2019年全国两会期间，来自各地的政协委员，在绿色低碳产业提出自己的提案与看法，为共建绿水青山出谋划策。

一、政府官员

1、国家能源局局长章建华：推动新时代能源高质量发展

国家能源局局长章建华表示，推动能源发展既要从理论上理清发展的思路，同时也要从实践中来解决现实的难题，推动能源高质量发展也面临着许多两难和多难的问题，“我们要做好统筹协调、科学把握、攻坚克难提出了更高的要求。总的来说，要处理好三个关系。”

一个是要处理好总量的增长与绿色发展的关系，既要充分满足经济社会的发展和人民美好生活用能的需要，要保持能源总量，还要适度增加，也要坚定不移地实现能源消费总量和强度的“双控”，要加强煤炭消费减量的替代，要不断持续清净能源的比重，要推动能源向绿色低碳的转型，这是一个关系。

第二个，还是要处理好政府与市场的关系，在更好地发挥好政府的作用的前提条件下，我们要加快推动能源治理结构和治理能力的现代化，要有所为有所不为、别事事都冲在前面，既要科学论证、精准施策，也要避免“拍脑袋”，不符合市场规律的行政干预，不走回头路，也不来回“翻烧饼”，要努力构建有利于能源高质量发展的制度环境；在充分发挥市场化作用上，拿出更多的务实举措。凡是市场能自主调节的，就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，切实按照市场规律来办事，按照市场发挥配置能源资源的决定性作用，这是第二个关系。

第三个是正确处理好国内与国际的关系。要坚持把能源的安全保障牢牢地掌握在自己的手里，还是要立足于自我，既要着力推动我们油气勘探生产、增储上产，合理控制对外依存度；同时，也要加大对外的开放力度，全面融入和开拓全球能源市场，吸引更多的海外资本来投资于国内能源的建设，增强多轮驱动、多元供应的协同保障能力。

2、全国政协经济委员会副主任曹培玺：我国已构建完成立体式、多层次的能源规划体系

2019年是“十三五”规划的关键时期，也是启动“十四五”规划研究的“窗口期”。为此，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任曹培玺建议加强国家重点能源资源的统一规划和调控，一是加强统一规划和顶层设计。充分发挥能源统一规划在落实能源安全新战略、引领能源高质量发展中的战略导向作用。强化能源规划实施的协调配合，统筹规划水电基地、核电基地和新能源基地等集约化开发，根据市场需求合理把握建设时序，强化外送通道建设，建立跨网消纳机制，在更大范围内统一优化配置。加强“一带一路”电力合作，推进大湄公河次区域电力互联互通，积极开拓国外电力市场。顺应能源转型变革，强化前瞻性战略研究，提高对水电、核电、新能源等清洁能源和化石能源发展的宏观统筹能力，提升中长期战略目标的科学性和可行性。

二是加强审批权下放后的宏观调控和监管。建议在此前风险预警等机制的基础上，进一步强化能源发展的宏观调控和事中事后监管，完善调控机制、监管办法和配套措施。

三是发挥实力雄厚能源企业的主力军作用，降低能源开发成本。利用这些企业的竞争力和创造力，在水电、核电、新能源等规模化、集约式开发的能源基地建设中，发挥骨干企业在能源技术和规模经济等方面的优势，降低能源开发成本和交易成本。 

3、浙江省侨联副主席陈乃科：化解垃圾难题，需要治理和循环利用并举

建筑垃圾是众多城市共同的痛点。谈及该问题，全国人大代表，中国侨联常委、浙江省侨联副主席陈乃科说，“中国的建筑垃圾数量庞大，加剧了国家废物管理和环境污染管控的难度。这些垃圾主要以堆放、填埋的方式处置，部分城市外运战线很长，垃圾产生量与土场接纳能力之间的矛盾也日益突出。”

陈乃科认为，相比于简单的堆放填埋，采用技术手段对建筑垃圾产业化处置后实现循环利用，不失为缓解矛盾的好方法。

据悉，当前中国建筑垃圾资源化再利用率仅为5%。为加快构建建筑垃圾综合利用体系，陈乃科建议，建立建筑垃圾资源数据库并无缝对接“城市智慧大脑”，精确预测统计各区域内建筑垃圾产生量，通过平台实现综合利用分类信息发布、供需对接、全面管控。鼓励、依托龙头骨干企业延伸产业链，统筹经营建筑垃圾拆除、收集、运输、处置和资源化利用各环节。

二、央企巨头

1、国家电网有限公司产业发展部主任奚国富：引导储能参与调峰调频 加大新能源消纳力度

截至2018年底，我国可再生能源发电装机达到7.28亿千瓦，同比增长12%。其中，水电装机3.52亿千瓦、风电装机1.84亿千瓦、光伏发电装机1.74亿千瓦，分别同比增长2.5%，12.4%，34%。可再生能源利用水平不断提高，全年弃水电量约691亿千瓦时，全国平均水能利用率达到95%左右；弃风电量277亿千瓦时，全国平均弃风率7%，同比下降5个百分点；弃光电量54.9亿千瓦时，全国平均弃光率3%，同比下降2.8个百分点。虽然目前可再生能源整体发展呈现良好态势，但随着装机容量的扩大，仍有各种问题亟需解决。

为进一步加大新能源消纳力度，促进能源生产和消费侧清洁低碳转型，全国政协委员、国家电网有限公司产业发展部主任奚国富建议：“加强抽水蓄能电站和燃气电站的建设，积极推动火电机组深度调峰改造，引导火电企业、抽水蓄能电站、储能、用户可中断负荷等参与调峰调频，全面提升电力系统调节能力。完善需求侧响应机制，积极引导新能源汽车有序充放电、客户侧储能装置参与电网调节等措施，主动响应新能源出力变化。”

2、中国南方电网有限责任公司总经理曹志安：积极推动电改落实降电价红利

“2018年南网区域内合计新增降低用户成本644亿元，其中降低电网企业直供的工商业用户用电成本223.29亿元，今年电价再降10%的话，预计在140亿元左右。”全国政协委员、中国南方电网有限责任公司总经理曹志安表示。

他坦言，近几年电网企业持续降低电价，客观上给经营带来一定压力，但这是应该承担的责任。今年将继续落实好要求，积极推进电力体制改革，促进电力市场化交易，继续延伸电网投资界面至客户用地红线，降低制造业用电成本，把国家的降价红利全面落实到每个实体、每个用户，进一步优化营商环境，服务好实体经济发展，服务好供给侧结构性改革和经济高质量发展。

据了解，2018年南网持续完善交易规则、丰富交易品种，市场主体数量持续增长（累计超过2.1万户），市场化交易规模持续扩大（市场化交易电量占比达35.1%），初步构建起“省间+省内、中长期+现货”的完整电力市场体系。今年将着力推进电力交易机构独立规范运行、完善电力市场化交易机制等工作。

3、中国大唐集团公司董事长、党组书记陈进行：抓住能源革命的五个着力点

“能源革命是生态文明的动力和引擎。近年来，能源行业高质量发展、体制改革、节能减排等领域的工作取得重要突破。”全国政协委员陈进行说。他建议，抓住能源革命的五个着力点，推动生态文明建设向更高质量发展。

在陈进行看来，一要抓住用户消费“电气化”的着力点，加快建设能源消费友好型生态。二是抓住生产供应“清洁化”的着力点，加快建设能源供给绿色型生态。三是抓住开发技术“智能化”的着力点，加快建设能源技术智慧型生态。四是抓住体制机制“市场化”的着力点，加快建设能源体制合理型生态。五是抓住资源配置“全球化”的着力点，加强能源领域国际合作。

三、企业家

1、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢：装备制造数字化支撑能源结构转型

今年“两会”召开期间，全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢表示，能源转型是应对我国经济、社会发展问题的关键环节，更关系全人类的生存环境和可持续发展，而可再生能源发电装备制造的数字化转型是推动全球能源结构优化、转型的核心驱动力。 

武钢认为，我国装备制造业转型升级应以数字化转型为抓手，切实落实国家、省市区为推动装备制造业转型升级提出的各项政策规划，积极培养相关人才，继续搭建政银企合作平台；加强专业化、标准化、信息化、数据化的基础建设；加强实体实验平台和数据仿真的结合；加强基础数据治理和数据分析应用的结合才能让我国的可再生能源装备从“制造”走向“智造”。在这样的变化中，风电等新能源产业对中国传统能源及工业转型升级也能起到“托举”作用，如造船、冶金、水泥行业，使这些产业几十年辛辛苦苦积累的产业工人、技术人员，未因原产业萎缩而流失，对国家的工业发展起到了保护作用。

武钢最后强调，在装备制造业数字化转型升级进程中，“闭门造车”极不可取，各行各业应发挥创新精神、加强合作。金风科技将与可再生能源产业链各相关方，同呼吸共命运，为全面建成小康社会“收官”打下决定性基础。

2、正泰集团董事长南存辉：鼓励售电公司和居民用户配置储能 鼓励储能直接参与市场交易

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉认为，作为推动未来能源发展的前瞻性技术，储能产业在新能源并网、电动汽车、微电网、家庭储能系统、电网支撑服务等方面都将发挥巨大作用。近年来，电化学储能在各类企业积极参与情况下得到快速发展，但大多为示范项目，难实现盈利。从长远来看，若无法实 现盈利，将很难持续发展。

南存辉建议加大用户侧建设分布式储能系统支持。研究制定用户侧接入储能的准入政策和技术标准，规范用户侧分布式电储能系统建设运行。鼓励售电公司和居民用户配置储能，提高分布式能源本地消纳比例、参与需求响应，降低用能成本。为微电网和离网地区配置储能提供政策支持及配套金融措施。鼓励通过配置多种储能提高微电网供电的可靠性和电能质量。建立储能等灵活性资源市场化交易机制和价格形成机制，鼓励储能直接参与市场交易，通过市场机制实现盈利，激发市场活力。

3、阳光电源董事长曹仁贤：建议成立能源部 制定弃煤时间表

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤认为，当下化石能源退坡趋势明显，国家不宜再上马新的火电项目，除增大环保压力外，这些项目还面临着巨大的经营风险。但与此同时，非化石能源仍然在增长，每年新增装机中约30%是化石能源，而且，社会上有些声音认为化石能源可以做到低碳、近零排放。

曹仁贤建议，要对排放的标准和强度进行定义，严禁化石能源用“清洁”、“低碳”、“近零排放”、“超低排放”等字眼混淆概念，误导消费者。“化石能源的清洁是相对而言的，近零排放仅仅是指减少的硫化物、氮氧化物等有害物质，低碳这个概念也不成立，煤炭燃烧产生的二氧化碳是燃烧物本身的2.5倍”他说。

“我们应正视并尊重化石能源的牺牲和让步，使可再生能源优先上网、优先发电、优先使用。从全球来看，各国传统能源都在为新能源让道，很多国家制定了弃煤时间表，我们也希望通过科学的制度安排，让化石能源逐步进入辅助市场，逐步走向备用能源。因此，我们需要制定燃煤的退出路线图、时间表，虽然达成共识异常艰难，但能源变革和生态文明进程不会开倒车了。”

四、学者

1、中国工程院院士贺泓：京津冀应率先实施“国六”排放标准

全国人大代表、中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心副主任贺泓认为，北京在加大柴油车污染治理方面应注意三个方面：一是京津冀地区雾霾治理任务重，所以应率先实施“国六”排放标准，至少从准入源头严格把关。二是严格筛查高排放的柴油车， 三是改造在用的高排放柴油车。

“生物柴油是很好的可再生燃料，现阶段面临的最大问题是来源供应难以保障。”贺泓表示，生物柴油若作为可靠的车用能源，首先需要有规模效益的产品来源，但无论是地沟油制生物柴油、还是植物油制生物柴油目前都缺乏原料保障。

在政策环境方面，贺泓认为政府应对用户使用何种交通燃料保持中立态度。不论任何交通燃料，都应是环保达标的，所以政府首先要做的就是推动燃料的市场准入标准和相关技术规范的研究制定工作。

2、中国科学院院士何满潮：用科技手段抢救浪费的煤炭资源

如何科学抢救浪费的煤炭资源?采出率与经济效益，真的是一对不可调和的矛盾?能否通过科技进步，调和这一矛盾?全国政协委员、中国科学院院士何满潮提出四条建议，以通过科技手段，抢救浪费的煤炭资源。

一是国家能源局和住建部分别制定无煤柱自成巷开采技术国家能源局行业标准(NB)、住建部国家强制标准(GB)，强制要求矿井采出率必须达到70%以上。提高国家能源局、国家煤监局、国家安监总局等相关部门对矿井生产的监察力度，强制矿井采出率未达标的煤炭企业推广应用该技术，以尽快完成传统支柱能源开采技术和装备体系的转型升级。
　　

二是财政部出台煤炭资源税优惠政策，鼓励全国煤炭企业推广应用该技术，提高矿井采出率。建议规定矿井采出率达到50%以上的煤炭资源部分可免征煤炭资源税等税收。同时，矿井采出率未达50%的企业，提高煤炭资源税的征收标准。

三是教育部出台相关政策，协助做好该技术教材体系更新，批准成立无煤柱自成巷开采技术工程硕士、博士班。建议教育部全面更新采煤技术知识系统，以适应新技术在全国范围内的的推广和应用。以煤炭企业总工程师为核心对象培训一批工程硕士和工程博士，使其成为先进生产力的推广力量，引领煤炭行业从采矿大国向采矿强国迈进。

四是国家发改委和财政部成立无煤柱自成巷开采技术推广专项基金。建立每年100亿元规模的推广基金，以无息贷款形式提供给煤炭生产企业，购置新技术的配套装备，专款专用，加速新技术科技成果的转化。企业5年至10年还清贷款，形成良性循环，不断拓展无煤柱开采的煤炭企业，彻底扭转每年30多亿吨煤炭资源的浪费局面。

3、四川乐山太阳能研究院院长姜希猛：可再生能源综合利用最科学

全国人大代表、四川乐山太阳能研究院院长姜希猛表示，从能源发展的趋势来看，未来氢能将可能成为利用率最高的能源。虽然太阳能是可再生能源，但它有密度低的弱点，使用量很难满足人类对能源的需要。“我们的能源发展目标是，用可再生能源替代所有会产生污染物排放的能源，如煤、石油等。什么样的能源能够担当这样重要的替代责任呢？氢能或许能成为主要替代能源。”

燃料电池技术以氢能为主要能源，通过化学反应可以产生大量的电能，足以满足人类发展的需求。而且在产生电力的同时又产生热水。“因此，我认为，以氢能为主要能源，再配以光伏发电作为补充，将是我国未来能源的理想结构。”