2019年全国两会期间，来自各地的政协委员，在绿色低碳产业提出自己的提案与看法，为共建绿水青山出谋划策。

一、政府官员

1、国务院国资委主任肖亚庆：油气等多领域央企重组有望实质性突破

国务院国资委主任肖亚庆在全国两会“部长通道”接受采访时表示，从中央企业现状来看，在主业方面总体上进展很大、进步很大，但仍存在资源分散、主业不突出的现象，也存在某个专业上同质化竞争、无序竞争的问题。所以，专业化整合目的是按照市场需求，按照高质量发展的总体目标，使得企业资源能够通过相互配合、相互融合，形成一种竞争优势。

肖亚庆之前曾透露，今年将加大结构调整力度，积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域战略重组，持续推动电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合，扎实推进区域资源的整合，稳步开展国际化经营，不断提高资源的配置效率。

政府工作报告也提出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。“油气领域改革是个重点的改革方向。中央企业这三家油气公司（即中石油、中石化和中海油），今年要以管道公司的组建为契机，深化油气领域的改革。”肖亚庆指出。

2、生态环境部部长李干杰：容易造成重污染的不利气象条件已经搞清楚

生态环境部部长李干杰表示，容易造成重污染的不利气象条件已经搞清楚：风速低于两米、湿度大于60%，近地面逆温、混合层高度低于500米。

“专家的评估结果，气象条件的影响，年度与年度之间上下10%。也就是说，同样的污染排放，不同年份气象条件有的可能拉高10%，有的可能拉低10%，个别城市可能还会达到15%。大家可以想见，连续两三年之间，前年如果气象条件好，今年如果气象条件差，实际上由于气象条件本身的影响是比较大的，上下波动也是比较大的。”

另外，大气对于污染物的区域传输基本上也搞清楚了。“在一个传输通道内，比如说京津冀及周边“2+26”城市这个范围内，相互之间的影响平均是20%-30%的样子，重污染气象天气发生的时候，会提高15%-20%，达到35%到50%，个别城市可能会到60%-70%，也就是说城市相互之间的影响还是比较明显的。从这个意义上来讲，必须要实施联防联控，大家要一起行动，因为相互之间是影响的。”

3、四川省政协主席柯尊平：加强顶层设计，高质量建设长江上游生态屏障

目前，长江生态系统保护修复面临诸多挑战。一些省市存在生态修复保护任务重、沿江化工园区缺乏建设经验和规范引导、生态修复保护资金不足等突出问题，引起两会代表委员的高度关注。

来自川、渝、滇、黔的数十位全国政协委员今年提交联名提案，建议高质量建设长江上游生态屏障，为长江多留“绿”，少留“遗憾”。

这项提案的发起人之一、四川省政协主席柯尊平表示，在国家层面应加强顶层设计，推进长江上游生态屏障建设。同时，在地方层面建立健全跨区域、跨部门的协调联动机制和生态补偿长效机制。此外，还应加快立法进程，为实现长江大保护提供法律保障。

二、央企巨头

1、国家能源集团总经理凌文：让煤电实现“近零排放”

全国政协委员、国家能源集团总经理凌文表示，未来将着力打造煤电产业“升级版”，使燃煤发电达到“近零排放”的标准，领先于世界水平。

目前，中国的主体能源还是煤炭，煤炭作为主体能源的地位不会改变。因此在做好煤炭这个大文章的同时，还要把新的增量放在新能源、可再生能源里，让新的能源更干净、老的能源更清洁。凌文说，2019年国家能源集团将在新能源领域持续发力，推出一系列科技创新成果，形成关键核心技术。

凌文提出，要在若干领域、在新能源领域都要取得重大突破。一个是海上风电，一是薄膜太阳能发电技术和建筑一体化。“总之，以非常稳定的能源供应和一系列在科技领先方面的创新成果，再加上作为世界一流示范企业的一系列管理创新，2019年对我们来说，一定是一个收获满满的一年。”

2、国家电网公司企业管理协会秘书长全生明：加快解决水电等可再生能源消纳

从2016年7月国家能源局印发《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》至今，国家能源局已连续4年对风电投资监测预警结果进行公开发布，对于弃风率较高、年利用小时数偏低、调节电源装机较差的地区采取限制核准、限制建设的手段。同样，2017年开始，在国家层面，对于光伏电站市场开发环境监测评价体系也正式建立。部分省份也针对省内项目开展预警。一系列调控措施，从源头上规范了可再生能源的开发建设。

避免一哄而上、无序建设的同时，在电力调度层面，全国政协委员、国家电网公司企业管理协会秘书长全生明坦言，为保障可再生能源消纳，近两年国家电网不得不采取一些非常规措施。“先行调度，如何和电站结算、什么时候结算等因素都暂且不考虑，先把可再生能源消纳调度了再说。通过这样的方法，可再生能源的消纳才达到目前的水平，但这根本不可持续。”

全生明进一步指出，在配额制的实施过程中，要压实各省主体责任。“以各省级行政区域为主体，组织开展可再生能源电力配额指标的测算和确定、配额完成量的核算和考核。省内也要细化责任和分工。例如，省级能源主管部门牵头，负责组织本省配额落实，并开展对市场主体的考核；各类市场主体主要承担配额义务，并接受完成情况考核；电网企业主要负责组织经营区内的配额实施工作。”

3、国网河北省电力有限公司董事长潘敬东：河北能源转型怎么转？

目前河北电力正在积极争取网内外电源建设和电力支援，加快推进特高压建设，今年雄安—石家庄、河北—山东环网两项特高压工程将陆续竣工投运，山西、陕西到河北的500千伏“点对网”工程也在加快推进。随着各级电网的不断发展，到2020年华北区域将形成“三横三纵”特高压坚强网架，为接纳西南大容量水电等区外电力提供保障。

在这次两会上，全国人大代表、国网河北省电力有限公司董事长、党委书记潘敬东提出建议，希望国家有关部门加快金上—雄安特高压直流工程研究工作，推动尽快纳入国家能源规划，尽早核准并启动前期工作，与张北—雄安特高压交流工程共同构成雄安“北交南直、北风南水”特高压清洁受电格局；加快陕西、内蒙、山西境内已规划的特高压在运工程配套电源建设，推动早投运、早见效，充分发挥特高压通道输电能力。 

同时，潘敬东也建议国家有关部门支持河北与山西能源合作事项，推动研究实施山西、河北间500千伏联络通道改为“点对网”送电通道；支持延安、呼伦贝尔送电河北，开展专题论证并推动纳入国家规划，统筹解决河北省“硬缺电”问题。

三、企业家 

1、360周鸿祎："泛在电力物联网"与360发展战略不谋而合

全国政协委员，360集团董事长兼CEO周鸿祎认为，“泛在电力物联网”是指将电力产业与移动通信、物联网、人工智能等新技术结合，打造智能电网，满足未来物联网时代的多种电力需求。“这对我们来说，是个很好的机会。”

他表示，互联网的下半场是产业互联网，主要就是互联网企业如何与传统产业进行深度融合的问题。360将聚焦产业互联网的安全问题。尤其是，“水电气”这些资源类、能源类行业是我们生产生活的命脉所系，安全更为重要。

如今，5G通信马上要落地商用，5G的到来构筑了万物互联的基础。“大安全时代比想象中来得还要快”，周鸿祎建议，协同网安产业、运营商、互联网企业、传统制造业以及各种能源产业，统一安全大数据，共建国家级网络安全大脑。把“360安全大脑”打造成国之重器，守护国家安全、国防安全、城市安全、社会民生安全，同时为产业互联网保驾护航，为能源产业提供安全赋能。

2、远景集团张雷：用能源互联网和“智能+”引领能源系统的分布式转型升级

全国人大代表、远景集团首席执行官张雷表示，“智能+”的目的是为了创造价值、解决挑战，而能源互联网是可再生能源时代的运行机制和操作系统。未来，远景集团将用好能源互联网和“智能+”这两张牌，引领能源系统的分布式转型升级。

其中，“分布式能源系统”可以代表未来的能源体系，风电、光伏发电这些可再生能源的成本快速降低，使无处不在的风和光变成能源的主要形式来源，这些能源系统就构成了未来大能源系统的有机组成部分。它的好处是避免了长距离运输的高压线路，同时具有低成本、安全、绿色等特点。

早在八年前，远景集团就进行了“智慧风场”“智慧风电”等一系列布局，对于风、光、水等一系列可再生能源的限电问题，可以运用人工智能对天气做出分析、判断和规划等，做出更好的规划、调度；同时，也可以吸收更多的可再生能源。这些恰恰是智能物联网或者能源互联网可以发挥作用的地方。“智能+”的目的是为了创造价值、解决挑战，对于风、光、水的限电问题就是“智能+”可以解决的场景。

3、长安汽车朱华荣：促进汽车智能网联标准化

2018年，中国汽车市场遭遇28年以来的首次负增长，无形中给2019年增添了不少压力。汽车行业已走到变革前夜，今年两会上，汽车行业代表委员的多项提案议案无疑将给汽车行业带来重要影响。纵观汽车行业相关提案议案，代表们聚焦于汽车智能化的深化发展，探讨新能源汽车的产业发展新动向，也对小众的汽车改装市场表达了关注。

全国人大代表、长安汽车总裁朱华荣提交了《关于完善智慧交通及车联网标准的建议》，指出智能车联网的发展应当统一标准，加强统筹管理。

具体而言，朱华荣建议完善适用于智慧交通的道路设施规范，统一标准，并严格执行；依托现有移动通信网络，建设覆盖全国的车用无线通信网络，形成标准；建立车联网与汽车零部件统一标准，解决联结汽车、通信、IT共性基础问题，为车联网快速发展做好车辆基础；适当放开民用高清、高精地图。同时，引导社会资本、金融资本，加大对国家智能网联汽车创新发展平台等公共平台的支持力度，推动智能网联汽车基础共性核心技术研发和产业化。

四、学者

1、中国工程院院士袁亮：煤炭清洁高效利用是能源绿色发展的最现实选择

全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮表示，根据预测，到2030年我国煤炭占一次能源消费的比重仍将达50%，2050年占比40%。“今后较长时期内，煤炭仍将是我国能源安全稳定供应的基石，煤炭清洁高效利用是能源绿色发展的最现实选择。”

不过，虽然相关技术进展有目共睹，清洁化利用的步伐却仍待加速。由于关键技术支持不够、基础研究相对缺乏、传统观念尚未扭转等原因，我国煤炭清洁化利用痛点长期存在。

在袁亮看来，因基础研究相对薄弱，关键核心技术支持不够，目前对颠覆性技术的创新研究依然不足。“例如，目前的碳捕集封存与利用技术，离规模化、全流程示范应用仍存在较大差距，捕集成本十分昂贵。煤制特种燃料、转换效率提升、节水降耗等关键技术也有待突破，部分核心装备卡脖子问题严重。”

2、南开大学经济研究所教授钟茂初：制定处理建筑垃圾中长期规划

“现代城市搞基建，会累积形成大量的建筑垃圾。在推进环境保护，加强生态文明建设的过程中，必须未雨绸缪，尽快为处理建筑垃圾设置预案。”全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初建议，为了保护环境、节约资源，应该针对建筑垃圾问题制定中长期规划。

“在城市发展的过程中，建设、拆除住宅、企事业单位、厂房等各式建筑物及铁路、公路、桥梁等基础设施，不可避免地会产生建筑垃圾。有的难以回收，资源化利用难度大，露天堆放会挤占大量城市空间……”

钟茂初建议，应针对建筑垃圾处理，制定中长期规划，一方面，国家相关部委和地方政府，尽快对既有的建筑物存量和增量、报废年限进行全面的统计调查，推算出未来各年度可能产生的建筑垃圾量，做到心中有数；另一方面，推进建筑技术创新，推广新型建筑材料，实现建筑垃圾的减量化。在此基础上，还应该设立专门课题，研究建筑垃圾实现资源化和市场化利用的处理方式，并出台相应法律法规，按照“谁产生谁处理”的原则，对业主和建设单位进行约束，明确建筑垃圾的处理责任。

3、西南大学教授谢德体：促进秸秆利用产业化 形成先进的配套技术

“应尽快完善秸秆综合利用工作的组织和管理机制，加强秸秆资源化利用技术的研究，促进秸秆利用产业化、规模化、集约化发展，形成成熟、完善、先进的配套技术。”今年两会，全国人大代表、西南大学教授谢德体建议加大农作物秸秆综合利用。

谢德体指出，秸秆是一种具有多用途的可再生的生物资源。然而随着省柴节煤技术的推广，烧煤和使用液化气的普及，在我国农村中有大量富余秸秆没有得到充分利用，直接造成大气污染。或者被丢弃在田边、地角、溪沟，一遇大雨，冲入江河，形成漂浮物造成堵塞。

“如果用5亿吨生物质代替煤炭，可减排700-800万吨二氧化硫，减排氧化亚氮300万吨，减排二氧化碳12亿吨，这将带来巨大的生态、环境、经济效益。”谢德体说，农作物秸秆能源转化的主要方式是秸秆气化。除秸秆气化以外，秸秆还可以用来加工压块燃料、制取煤气、沼气，转化为生物油。

此外，南方电网将建设更多的电力“高速公路”输送清洁能源。曹志安介绍，南方区域现已形成了“八条交流、十条直流”共18条500千伏及以上西电东送大通道，最大送电能力超过5000万千瓦。目前，世界上容量最大的特高压多端直流输电工程——乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程正在全面建设中。2021年全部建成投产后，将增加800万千瓦的通道送电能力，直接将云南清洁水电输送到广东、广西，每年可减少粤港澳大湾区煤炭消耗600万吨、二氧化碳排放1600万吨。