推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。

习近平总书记指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”党的二十届三中全会提出了进一步全面深化改革的一系列目标，其中包括“加快经济社会发展全面绿色转型”。2025年政府工作报告提出，“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”

4地区关注重点

2024年8月，中共中央、国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构绿色低碳转型、稳妥推进能源绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型、推进城乡建设发展绿色转型等5大领域，以及实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用等3大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。

为助力经济社会发展全面绿色转型，各地政府积极响应中央号召，出台了相关实施方案、支持措施与行动计划。以下是能碳视界整理的重庆、江苏、湖南、山西4个省市近期出台或拟出台的支持经济社会发展全面绿色转型相关政策中，节能行业值得关注的重点内容：

加快产业结构绿色低碳转型

重庆

推动钢铁、建材、有色、化工等重点行业实施节能降碳改造升级，深入推进“绿效码”应用。合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。到2027年，绿色工厂累计达到500个、绿色园区累计达到36个，近零碳园区试点累计达到24个。

江苏

大力培育光伏、风电、新能源汽车、节能环保等绿色低碳产业，加快培育一批有全球影响力的领军企业和战略性新兴产业集群。前瞻布局氢能、新型储能、零碳负碳、合成生物等未来产业，支持苏州、南京等城市积极争创国家级未来产业先导区。到2030年，节能环保产业规模达到1.2万亿元左右，打造一批零碳工厂和园区。对符合条件项目给予制造业贷款贴息、专精特新贷、设备担等支持。强化绿色低碳领域重大项目要素保障。

深入实施传统产业焕新工程，加快传统产业强制性清洁生产审核，持续推进大规模设备更新改造，每年实施一批绿色低碳改造项目。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，钢铁、石化、建材行业新改扩建项目需达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。到2030年，短流程炼钢占比不低于20%。

积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造托管等“一站式”综合服务模式和合同能源管理，探索实行智慧生态管理、环境托管、合同环境管理，培育绿电交易、碳资产管理、碳足迹认证等服务。

湖南

加快发展战略性新兴产业，打造新能源与节能产业国家级产业集群，打造新能源汽车产业体系。加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。到2030年，全省节能环保产业规模突破4000亿元。

持续推动钢铁、有色金属、石化化工、建材等传统产业低碳工艺革新和数字化转型，推动烟花爆竹产业绿色转型升级。严把高耗能高排放低水平项目准入关口，实行清单管理、分类处置、动态监控。完善土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法依规淘汰落后产能。

山西

加快发展战略性新兴产业，引导更多企业和园区入选国家绿色制造名单，加快培育一批领军企业和专精特新中小企业。完善工业绿色服务体系，大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理、碳排放核查等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。到2030年，节能环保产业规模达到3000亿元左右。

优化重点行业产能规模和布局，建立健全产能退出机制。大力推动钢铁、建材、焦化、化工、有色金属等行业绿色转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格新建、改扩建项目能耗和环境准入。全面加快重点行业淘汰升级，鼓励有条件的高炉—转炉长流程企业适度发展电炉短流程炼钢、氢冶金。推动炉龄较长、节能环保设施设备配套较差的5.5米焦炉通过产能等量置换，升级改造建设炭化室高度6米以上捣固、7米以上顶装大型焦化项目。严禁备案和新增扩大产能的水泥熟料项目，鼓励2500吨/日及以下水泥熟料生产线通过产能置换方式进行资源整合升级改造。

以清洁生产审核为抓手，在钢铁、焦化、建材、有色、化工等重点行业加快实施节能、节水、节材、减污、降碳等清洁生产改造，推动一批重点企业达到国际、国内领先水平。

稳妥推进能源绿色低碳转型

重庆

减少非电行业燃煤消费量，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。加强煤炭清洁高效利用，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，基本淘汰35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。

坚持集中式与分布式并举，持续推进“千乡万村驭风行动”和“百万千瓦屋顶分布式光伏”建设，统筹有序推动风能、太阳能就地就近开发利用。在保障能源安全供应前提下，进一步优化电网调度，支持虚拟电厂、“源网荷储一体化”、负荷集成商等新型需求侧管理模式发展，实现可再生能源消纳最大化。探索新上项目非化石能源消费承诺，强化高耗能企业绿电消费责任，支持外向型企业、行业龙头企业使用绿电增加可再生能源消费。到2027年，全市新能源装机规模达到780万千瓦。

江苏

推动非化石能源安全可靠有序替代化石能源。探索生物燃料掺烧、绿氨、碳捕集利用封存等技术应用，促进煤电机组碳排放持续下降。加快海上风电建设，推动分散式风电开发和老旧风机改造升级。拓宽分布式光伏应用场景，推动海上光伏规模化、立体式开发。稳步推进核能供热，因地制宜开发生物质能、地热能，加快布局一批可持续燃料项目，积极推进氢能“制储输用”全链条发展。实施“绿电进江苏”“绿电进园区”“绿电进企业”三大工程。到2030年，全省可再生能源发电装机达到1亿千瓦左右，非化石能源消费占比到25%左右。

大力推进可再生能源替代，强化钢铁、石化、化工、建材等行业与可再生能源耦合发展，推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，探索绿氢炼化、氢冶炼。严格合理控制煤炭消费总量，持续推进煤炭清洁高效利用，确保“十五五”时期煤炭消费逐步减少。鼓励实行新上项目可再生能源消费承诺制，到2030年，高耗能企业绿色电力消费占比达30%以上。建立健全可再生能源供热、生物天然气、绿氢的市场机制。

加快构建新型电力系统。推动“源随荷动”向“源网荷储融合互动”转变，加快智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。加快推进沿海新型电力系统建设，到2030年，规划建设20个左右新型电力系统应用试点园区，新型储能和抽水蓄能装机规模达到1300万千瓦左右。落实新型储能价格扶持政策、天然气发电上网电价政策和清洁水电送苏落地电价机制，探索体现不同品质电能价值的电力市场体系。

湖南

推动煤电转型发展，加快煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组加快节能改造，无法改造的机组逐步淘汰关停。合理规划建设调节性、支撑性煤电。大力推动风电、光伏高质量发展，加大具有资源优势的地热能开发利用力度。因地制宜开发生物质能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。

加强数智化坚强电网建设，优化发展综合能源网络，合理控制石油在一次能源消费中的占比，提升天然气储备输配能力。加强电力系统调节能力建设，推动多能互补和源网荷储一体化融合发展，煤炭与煤电、煤电与新能源、气电与新能源联营发展。

坚决控制化石能源消费，着力推动煤炭清洁高效利用。“十四五”时期，煤炭消费增长得到严格合理控制，“十五五”期间逐步减少。加快重点行业领域节能降碳改造、用能设备更新，全面提升工业、建筑、交通、公共机构、新型基础设施等重点行业领域的能效水平。深入拓展电能替代，提升终端用能低碳化、电气化水平。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右。

山西

学有序布局大容量高参数煤电机组，加快百万千瓦超超临界煤电机组建设。持续开展煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，加快淘汰30万千瓦及以上供热机组供热覆盖范围内的燃煤供热锅炉和落后燃煤小热电机组。鼓励支持煤电企业探索开展二氧化碳捕集利用与封存试点项目。

优化集中式风电、光伏发电项目布局，加快晋北采煤沉陷区大型风电光伏基地建设，到2030年，全省风电、光伏发电装机容量达到1.2亿千瓦左右。积极开展地热能利用试点示范，支持太原、大同、忻州、晋中、临汾、运城等市创建地热供暖示范区，加大地热能在城市基础设施、公共机构的应用。健康有序推进氢能“制储输用”全链条发展。超前谋划绿色甲醇产业，推动绿色“电氢氨醇”一体化发展。

大力推进智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目发展。加快各类新型储能技术规模化商业化应用，引导可中断负荷、电动汽车充电设施、新型储能等可调节资源参与电力系统运行调节。深化电力体制改革，进一步健全适应新型电力系统的体制机制，加强电力需求侧管理。充分发挥我省绿电资源优势，推动新型能源体系和现代化产业体系融合发展，探索开展绿电直连、绿电园区试点示范。

推进城乡建设发展绿色转型

重庆

大力发展绿色低碳建筑，新建政府投资和大型公共建筑、超高层建筑严格执行高星级绿色建筑标准。推进城镇建筑和市政设施绿色化改造，结合城市更新、老旧小区改造等工作，推进热泵机组、散热器、冷水机组、空调、照明、电梯更新升级，提升设备能效。优化建筑用能结构，推进建筑光伏一体化建设，推动“光储直柔”技术应用。到2027年，绿色建筑占城镇新建建筑比例达到100%，绿色建材在城镇新建建筑中的应用比例不低于70%。

江苏

大力发展绿色低碳建筑。提升新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例，推动建筑可再生能源一体化应用、超低能耗建筑规模化发展。加大政府采购支持绿色建材推广力度，推广绿色建造和智能建造。采用先进高效节能设备，推进既有建筑绿色节能改造，加强公共建筑用能管理。高标准推进省城乡建设碳达峰碳中和先导区建设。建立建筑能效等级制度。到2030年，新建公共机构建筑可用屋顶面积光伏覆盖率达到50%以上。

有序推动城市更新、海绵城市、“无废城市”建设，加快燃气、供排水等老旧管网和城市照明等市政基础设施节能降碳改造。推进城乡污水处理设施设备更新和节能降碳改造，到2030年，新增一批污水处理绿色低碳标杆厂。因地制宜推动绿色农房建设改造。优化农村用能结构，加快推进太阳能、空气能应用。推进农林废弃物、畜禽粪污等与农村有机垃圾等协同处理，合理布局集中式生物质清洁供暖和生物天然气项目。

湖南

加快建筑节能适用技术推广应用，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。推行绿色建筑统一标识制度，推进既有建筑绿色化改造，提升新建建筑中星级绿色建筑比例。推进绿色建材推广应用，推广装配式建筑、装配化装修。加强既有建筑加装光伏系统管理，推动新建建筑光伏一体化建设，推动“光储直柔”技术应用。大力推进浅层地热能建筑规模化应用。提升建筑用能管理水平，推广合同能源管理等模式。

全面推进农业农村减排固碳，推动种植业、养殖业单位农产品碳排放强度稳中有降，农业农村生产生活用能效率提升。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船等。

山西

严格执行建筑节能降碳强制性标准，全面发展绿色建筑，鼓励建设高星级绿色建筑，开展超低能耗、近零能耗、低碳建筑试点，提升新建建筑中星级绿色建筑比例。结合城市更新行动、老旧小区改造、清洁取暖等工作，统筹推进既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广先进高效照明、空调、电梯等设备。优化建筑用能结构，加大太阳能建筑光热应用，推进建筑光伏一体化建设，鼓励建设以“光储直柔”为特征的新型建筑电力系统。

打造城市集中供热为主、可再生能源供暖为补充的多能互补供暖体系，新建居民住宅、商业综合体等因地制宜使用清洁能源取暖。逐步淘汰城市建成区燃煤供热锅炉（应急备用热源除外），全省原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，对35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉进行动态清零。推动有条件的村镇实施集中供热工程，不具备集中供热条件的按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜地热则地热”的原则做好农村供热工作。有序建设或改造一批工业集中热源和配套设施，积极推动开发区集中供热。

实施资源节约和循环利用行动

重庆

加强固定资产投资项目节能审查，持续开展能耗产出效益评价，优先支持能效水平高、单位能耗产出效益高的项目用能，开展项目碳排放评价，完善温室气体排放纳入建设项目影响评价机制。深入开展重点用能单位、重点用能产品设备能效诊断，加强企业能效和碳排放水平摸排，鼓励企业与节能服务公司开展节能设备和技术改造合作，推动企业节能降碳改造和用能设备更新。聚焦行业重点用能单位进行专项监察，定期对固定资产投资项目节能审查意见落实情况开展专项监查，严格落实节能监察制度。到2027年，全市单位GDP能耗较2020年下降16%。

实施节能、节水、节地、节材、节矿“五项工程”，加强各类资源全过程管理和全链条节约。

江苏

一体化推进节能降碳增效。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动重点企业开展碳排放报告、能源和碳排放计量审查，推广节能降碳“诊断＋改造”模式。鼓励推行“能效论英雄”“亩产论英雄”机制，多层次开展减污降碳协同创新试点。有序推动将碳排放评价纳入固定资产投资项目节能审查，将温室气体排放管控纳入环境影响评价。健全节能验收机制，完善常态化节能监察机制。落实高耗能行业差别化电价制度。

围绕报废汽车、废旧家电拆解、废塑料、废旧纺织品、废旧电池拆解、退役风光设备回收利用等关键环节，加强资源回收循环利用，打造一批特色循环产业集聚区。

湖南

落实资源总量管理和全面节约制度，加强能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等各类资源的全过程管理和全链条节约。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。强化节能目标管理，推动重点行业节能降碳改造，加快产品设备更新换代升级。推广节能降碳“诊断+改造”模式，强化节能监察。

推动工程机械、农用机械、轨道交通、汽车零部件、风电光伏装备等再制造产业发展。

山西

扎实推动钢铁、水泥、电解铝、合成氨等重点行业节能降碳改造。推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断＋改造”模式，强化节能监察，确保国家下达我省的“十四五”能耗强度下降目标顺利完成。按照国家部署，构建碳排放统计核算体系，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。