经过十数次征求意见和反复讨论后，日前，国家能源局官网正式发布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（以下简称《通知》），同时一并公布了《2019年风电项目建设工作方案》和《2019年光伏发电项目建设工作方案》（以下简称《光伏工作方案》）。再加上4月公布的无补贴平价上网政策征求意见稿和光伏上网电价政策，2019年三大年度光伏政策相继落地。

其中，《光伏工作方案》的公布正值引发行业巨震的“531光伏新政”发布一周年。2018年，这一以“强力收缰”为标志的产业政策影响持久而深远：从新政颁布后光伏板块股价全线下跌、千亿市值蒸发，到国内需求骤降、生产企业停产减产、启动降薪裁员，光伏产品价格断崖式下跌，中国光伏行业在悲观情绪中经历了一轮残酷洗牌。

业内人士指出，此次发布政策确定的新机制，体现了国家补贴资金优先支持电价补贴退坡力度大的项目，以竞争配置和补贴竞价市场手段，引领风电、光伏发电降成本、去补贴和实现平价。

好消息是，《光伏工作方案》公布后，市场情绪普遍乐观，多家分析机构给出40GW（1GW=1000MW）左右的年度国内新增光伏装机预测。随着国内市场需求的即刻启动及海外需求推动，光伏产业链产品价格将迎来上涨。

“史上最具市场化导向”的政策

数据显示，2018年底，我国光伏发电装机规模达到1.74亿千瓦，年发电量1775亿千瓦时，均居世界首位，在推动能源转型中发挥了重要作用。光伏发电的迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电等问题，需要根据发展实际和新形势新要求，调整发展思路，完善发展政策，既要适应能源转型要求进一步扩大光伏发电规模，又要处理好与电网消纳和财政补贴的关系，推动光伏发电从高速增长向高质量发展转变。

今年年初，国家发展改革委、国家能源局就联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，提出开展平价上网项目和低价上网试点项目建设，同时完善需国家补贴的项目竞争配置机制，减少行业发展对国家补贴的依赖。目前，2019光伏新政的下发明确了今年行业的总体发展导向就是坚持稳中求进，加快技术进步和补贴强度降低，做好项目建设与消纳能力协调，实现高质量发展。

而国家能源局新能源司有关负责人则在解读中称，《光伏工作方案》对今后光伏发电建设管理在机制上做了调整，具体讲可以概括为“六个定”，即财政部门定补贴额度、价格部门定价格上限、能源部门定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳能力。实行这个新机制后，光伏发电发展的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实的要求更强化、“放管服”的改革方向更坚定。

上述机制简单来说就是，在相关主管部门设计和确定补贴总盘子、游戏规则之后，淡化政府干预，国家不再安排光伏发电建设规模，也不再给各省下达年度建设规模。能市场化的都交给市场，由企业和行业申报的上网电价竞价来确定补贴装机规模，在电价特别低或者平价上网项目特别多的情况下，整个市场装机规模能够扩得更大，反正，补贴需求越多，市场规模越是缩小。“国家补贴资金优先用于补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区，充分发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。”

此外，《光伏工作方案》还明确了今年参与补贴竞价的范围是2019年新建项目。鉴于未纳入以往国家建设规模且已并网的光伏发电项目已经形成一定规模，同时对能源转型发挥了积极作用，存在这类项目的省份要根据本省实际积极采取措施妥善解决，国家能源局也将会同有关部门在研究相关政策时统筹考虑，通过转为平价上网项目、绿证交易等措施逐步加以解决。

《通知》的出台意味着广受关注的光伏政策调整尘埃落定，光伏行业从此进入无补贴平价上网与享受国家补贴竞争配置等多种项目模式并存的阶段。

光伏平价上网指日可待

国际可再生能源署(IRENA)近日发布了最新版的可再生能源发电成本报告，报告数据显示，2018年，全球所有商用可再生能源技术的发电成本均有不同程度下降，其中太阳能光热发电（CSP）加权平均平准化发电成本降幅最大，同比下降26%，生物质能发电下降14%，太阳能光伏和陆上风电下降13%，水电下降12%，地热发电和海上风电下降1%。

太阳能和风能技术的成本下降趋势将持续到2020年甚至更久。IRENA审查了数千个可再生能源项目和购电协议后发现，到2020年，陆上风电和太阳能光伏发电的成本将始终低于成本最低的化石燃料替代品，而到那时，海上风电和CSP的发电成本将在0.06美元至0.10美元/千瓦时之间。

研究结果显示，太阳能光伏可以与风电和光热发电一起成为能源转型的支柱。可再生能源降价的趋势已经确定，在没有经济援助的情况下，太阳能光伏发电将持续提供比低成本化石燃料替代品更便宜的新电源。全球社会已收到了一个“明确的信号”，即低成本清洁能源是一种可以大规模推广的解决方案。

伍德麦肯兹能源与可再生能源部门也于2019年5月于凤凰城所举办的GTM光伏峰会（GTM Solar Summit）上表示，以每度电均化成本（LCOE）而言，也就是系统建置与维护营运费用除以系统至退役为止所发出的总电力，比较下来，到2023年，全球各地大多数地区，太阳能的均化成本都将比燃气发电的均化成本便宜。

IRENA特别指出，对于全球太阳能行业而言，更便宜的组件正在为平价上网成为常态奠定基础，光伏全面平价上网最早会在明年实现。

在低价和政策的推动下，光伏市场注定要快速成长，只是在毛利更低的代价下，进入这个市场或许也将面临更大的挑战。

本文综合自澎湃新闻、每经网、元一能源、WoodMac电力与可再生能源、全球电力干货集等内容