在全球气候变化与能源资源日益紧张的背景下，节能减排已成为国际共识。建筑业作为能源消耗与碳排放的重要领域，其能耗占社会总能耗的比例较大。特别是在中国，随着城镇化进程的加速和居民生活水平的提高，建筑领域的能源消耗和二氧化碳排放呈刚性增长趋势，建筑能耗问题日益突出。

随着中国城市化率进入稳定增长阶段，未来的城市建设将更多地聚焦于既有建筑与园区的改造升级。据统计，截至2021年，中国建筑存量已超过700亿平方米，并且每年新增约20亿平方米。

6省区关注重点

2024年3月，国家发展改革委与住房城乡建设部联合发布了《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》。该方案提出，以城市为单位制定既有建筑年度改造计划，合理确定改造时序，结合房屋安全情况，明确空调、照明、电梯等重点用能设备和外墙保温、门窗改造等重点内容，结合重点城市公共建筑能效提升、小区公共环境整治、老旧小区改造、北方地区冬季清洁取暖等工作统筹推进。纳入中央财政北方地区冬季清洁取暖政策支持范围的城市，要加快推进既有建筑节能改造。居住建筑节能改造部分的能效应达到现行标准规定，未采取节能措施的公共建筑改造后实现整体能效提升20%以上。

据能碳视界不完全统计，截至目前，四川、云南、山西、安徽、黑龙江、吉林六个省份已出台或拟出台相应的落实方案，其中涉及既有建筑节能改造相关具体要求如下：

四川：

结合老旧小区改造、完整社区建设、城市更新等工作统筹推进建筑节能降碳改造。

在确保房屋安全的前提下，对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015）相关要求，重点对空调、照明、电梯等重点用能设备和外墙保温、门窗等重点内容进行改造。

改造后，未采取节能措施的居住建筑、公共建筑节能率分别提高30%、20%，其他居住建筑、公共建筑节能效果应明显提升。

云南：

结合小区公共环境整治、老旧小区改造等工作统筹推进

严寒地区、寒冷地区重点实施外墙保温、屋面保温和外门窗改造，夏热冬暖、夏热冬冷地区重点实施外墙隔热、屋面隔热和外窗改造，温和地区重点实施照明、电梯和防西晒改造。

集中供暖地区要同步实施供热计量改造，逐步实现按用热量计量收费，新建建筑应达到供热计量要求。

各地要积极争取中央预算内投资、省级财政节能降耗专项资金支持建筑节能改造。

山西：

结合老旧小区改造、清洁取暖等工作，统筹推进既有居住建筑节能改造，根据房屋安全情况明确改造内容，改造部分的能效达到现行标准规定。

以设区市为重点，加快推进公共建筑能效提升工程，鼓励运用合同能源管理等市场化模式实施公共建筑绿色化改造，未采取节能措施的公共建筑改造后实现整体能效提升20%以上。

安徽：

分年度制定既有建筑节能改造计划，支持运用合同能源管理模式开展节能改造，结合城市更新、老旧小区改造开展节能改造。

针对学校、医院和机关办公建筑等改造需求，结合围护结构装修、用能系统更新，开展公共建筑节能改造。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，改造后实现整体能效提升20%以上。

黑龙江：

结合房屋安全情况，明确以空调、电梯等重点用能设备和外墙保温、门窗等为重点内容升级改造。以哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等清洁取暖试点城市为重点，开展既有建筑节能改造。

稳步实施公共建筑节能改造，鼓励开展超低能耗节能改造。居住建筑节能改造部分的能效应达到现行标准规定，未采取节能措施的公共建筑改造后实现整体能效提升20%以上。

吉林：

街道、社区配合行业主管部门组织辖区内既有建筑摸底调查，重点对超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、冷水机组、外窗、外墙（屋顶）保温、照明设备等实施能效诊断，建立节能降碳改造数据库和项目储备库。

要以城镇为单位，结合城市更新、小区公共环境整治、老旧小区改造、城市危旧房改造、城中村改造、北方地区冬季清洁取暖试点等工作，制定2025年--2027年的既有建筑年度改造计划，明确改造重点，确定改造时序，统筹推进。

探索适合本地区既有建筑的节能、绿色化改造方式和技术路线，各地级城市每年开展1个以上既有建筑绿色化改造试点。

结合当前6省计划来看，6省区在推进建筑节能降碳改造过程中，都提到了要结合老旧小区改造工作统筹推进；四川、山西、安徽、黑龙江明确提出未采取节能措施的公共建筑改造后整体能效提升20%以上，四川还要求未采取节能措施的居住建筑节能率提高30%；山西、安徽鼓励运用合同能源管理模式开展节能改造；在节能范围上，四川明确关注空调、照明、电梯等、外墙保温、门窗，云南明确关注外墙保温、屋面保温、外墙隔热、屋面隔热、照明、电梯、防西晒、外门窗，安徽明确关注围护结构装修、用能系统更新；黑龙江明确关注外墙保温、门窗，吉林明确关注外热泵机组、冷水机组、外窗、外墙（屋顶）保温、照明设备；吉林是目前唯一一个提出各地级城市每年开展1个以上既有建筑绿色化改造试点的地区。

既有建筑节能改造：构建低碳未来的基石

既有建筑节能改造是提升建筑能效水平、加速建筑领域节能降碳的关键举措之一。它不仅能加快行业设施设备的更新升级，还能提升整体设施设备水平，进而满足人民群众对高品质生活的需求。

我国长期以来一直致力于推进既有建筑的节能降碳改造。“十四五”规划的前三年，已完成城镇既有建筑节能改造超过3亿平方米。

与新建建筑相比，既有建筑节能改造是一项更为复杂的工作。这项工作不仅要关注节能减碳的直接效益，还要全面考虑建筑在其全寿命周期内的碳排放量。通过全面综合诊断评估、精细施工与科学测评等环节的有效结合，实现既有建筑的节能降碳改造，降低建筑全寿命周期的碳排放量。这一过程覆盖了从建筑材料生产、施工过程到建筑日常运行的各个阶段。

目前，全国仍有近40%的存量建筑是非节能建筑，既有公共建筑中使用寿命超过20年的比例超过30%。以上文提到的政策关注重点之一的老旧小区改造为例，按住房和城乡建设部相关数据，全国共有老旧小区约17万个，涉及居民超过4200万户，建筑面积约40亿平方米，初步估算投资额将高达4万亿元。由此可见，既有建筑的节能降碳潜力巨大，市场前景广阔。