2023年10月19日，生态环境部和市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（下文简称《管理办法》），与2012年的《暂行办法》不同的是，《管理办法》由生态环境部和国家市场监管总局共同发布，更加强调多部门的联合监管，并将部分职能下放至注册登记机构、交易机构、审定与核查机构等。《管理办法》的颁布标志着我国温室气体自愿减排交易重启迈出了关键的第一步，为全国温室气体自愿减排交易市场的启动奠定基础。

紧接着，2023年10月24日，生态环境部办公厅根据《管理办法》公布首批四个新方法学，包括造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电以及红树林营造，旨在引导和鼓励重点项目的发展。

2023年11月16日，国家国家气候战略中心和北京绿色交易所分别公布了《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》、《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》和《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》，三个文件分别对温室气体自愿减排的登记管理、项目管理以及交易管理进行了明确的规定，为CCER交易市场的重启提供了基本的要素。2023年12月25日，市场监管总局关于发布《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》的公告，对项目审定与减排量核查的依据、基本程序和通用要求作出明确规定，指导审定与核查机构规范开展相关审定与核查活动，提升审定与核查活动一致性、科学性。

至此，CCER全面重启的条件已经具备。这标志着我国以全国碳排放权交易市场为主体，包括自愿减排交易市场、地方碳市场，地方碳普惠机制作为补充的多元碳市场体系正加速完善。

2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场在京正式启动，这是我国碳市场建设的又一里程碑事件，与全国碳排放权交易市场共同构成了“强制碳配额+自愿碳减排”两个相互关联的碳市场体系。

2024年6月7日，国家认证认可监督管理委员会公布第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批，确定CCER的正式审核机构名单，包括中国质量认证中心有限公司、中国船级社质量认证有限公司、广州赛宝认证中心服务有限公司、中环联合（北京）认证中心有限公司以及中国林业科学研究院林业科技信息研究所。至此，CCER进入正式申报阶段。

2024年7月30日，生态环境部发布CCER第二批方法学《温室气体自愿减排项目方法学煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用》《温室气体自愿减排项目方法学公路隧道照明系统节能》征求意见的函。

在新出的两个方法学中，最受关注的是煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用。煤矿瓦斯是煤层气的俗称，是煤矿井生产过程中从煤、岩层中涌出的以甲烷（CH4）为主的有害气体的总称。

甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体，我国的甲烷排放很多来自于煤矿瓦斯。在此背景下，2023年11月，我国发布首个专门的甲烷排放控制顶层设计文件《甲烷排放控制行动方案》，提出到2025年煤矿瓦斯利用量达到60亿立方米，开展煤矿瓦斯自愿减排方法学的论证等。

因此，这一方法学的出台，实际上是对甲烷排放管控的政策延续。新方法学中，主要是将甲烷体积浓度不超过8%的煤矿瓦斯和风排瓦斯进行无焰氧化分解销毁，分解产生的热用于发电，避免甲烷直接排放。

相比旧版方法学，省去了额外性论证的步骤，企业学习和应用更为便捷。

此前国家标准只要求对甲烷浓度在30%以上的瓦斯加以利用，但对于低浓度瓦斯的开发利用并无强制要求，因此煤矿企业也一直都没有政策和经济的动力对此进行利用。

然而，与煤矿开采相关的甲烷排放中，有接近九成排放来自低浓度煤矿瓦斯，尤其是甲烷浓度低于0.75%的风排瓦斯（也称乏风瓦斯）。据统计，风排瓦斯每年的排放量相当于西气东输1年的输气量，产生的温室气体效应约为2亿吨二氧化碳当量。

本次新的方法学，除了纳入了甲烷，还涉及交通运输。

隧道照明系统是营造车辆安全运行环境、保障公路隧道安全运营的关键系统，也是公路基础设施耗能的主要环节。根据公开数据测算，我国公路隧道年均电能消耗约为106.7亿度，其中照明系统电能消耗占比高达60%—80%。

《温室气体自愿减排项目方法学   公路隧道照明系统节能》支持采用高光效隧道照明灯具和智能照明控制技术，减少隧道照明系统电能消耗及电力相关的温室气体排放。依据调研结果估算，该方法学发布后，项目年减排量约为30万吨二氧化碳，至2030年减排量可增加至100万吨二氧化碳。

（1）CCER市场将与配额交易市场协同发展

根据《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。抵消比例的确定意味着配额交易市场的体量将决定CCER市场的潜在体量。之前只有电力行业被纳入碳市场。2024年9月9日，生态环境部发布关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》意见的函。将水泥、钢铁、电解铝行业纳入。可预期未来会有更多高碳排行陆续被纳入，配额市场的交易体量增大才能有效激发CCER的需求。

（2）激发碳市场金融化

中国碳市场前景广阔，全国自愿减排交易市场亦然。CCER交易重启，将激发碳交易市场的活力，并将带来从企业到产品乃至整个交易市场的全面升级，推动碳交易制度的不断建立完善。碳交易是碳金融发展的前提和基础。碳金融与碳交易相互依存、相互促进；只有碳交易市场发展到一定规模，拥有一定的合格主体和健康的风险管控机制后，碳金融市场才能得到有序发展。有关预计表明，若比照欧盟碳市场规模，未来中国碳市场深度金融化后，年交易量或将超过100亿吨。伴随我国碳市场的金融化，交易额有望超过1万亿元。开展CCER交易的机构，要充分发挥碳金融对实体经济低碳转型的支撑作用，创新更多碳金融产品，推动降低绿色溢价，更好服务碳市场参与主体，在助推绿色转型发展中发挥更大作用。