2020年全国两会正在北京有序召开，期间，降低工商业电价、污染防治、清洁能源……成了能源环境领域频频提起的关键词

- 政府 -

生态环境部大气环境管理司司长刘炳江 | 中国治理大气污染速度世界最快

“清理整顿行政边界‘三不管’地带的‘散乱污’企业及集群，把处于‘霾窝子’的钢铁企业的长链条流程改造为短链条流程，把国内外废钢作为资源替代铁矿石，打造国家电炉炼钢基地。”5月25日，在全国政协十三届三次会议进行的第二场大会发言上，全国政协委员，生态环境部大气环境管理司司长刘炳江表示。

刘炳江说，经过艰苦努力，中国已成为世界上治理大气污染速度最快的国家，2019年重点城市PM2.5和二氧化硫平均浓度分别比2013年下降43%和73%，重污染天数下降81%，“空气质量发生巨大变化，使人民群众的蓝天获得感明显增强”。

今年，已全面启动国民经济和社会发展第十四个五年规划编制，刘炳江建议，在规划中突出新发展理念，针对造成大气污染的产业结构偏重和布局偏乱、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路等核心问题，着力补齐短板，统筹施策。

一是把三大重点区域企业绿色转型升级作为重中之重，提高产业集中度，改变城市均布局钢铁焦炭等高污染企业的现状；清理整顿行政边界“三不管”地带的“散乱污”企业及集群，把处于“霾窝子”的钢铁企业的长链条流程改造为短链条流程，把国内外废钢作为资源替代铁矿石，打造国家电炉炼钢基地。

二是在三大区域实施煤炭消费总量控制，改变能源就地平衡模式，变输煤为输电为主，新增能源主要依靠新能源和清洁能源，新增天然气主要用于替代煤炭，降低非电企业和取暖用煤。制定并实施“升级版”北方地区清洁取暖规划。

三是以淘汰高排放柴油货车和建设企业大宗货物铁路专用线为重点，以提升铁路货运比例为目标，制定国家和区域铁路货运规划，从源头上减少燃油污染物排放量。

湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵 | “高质量发展”要坚定不移“生态优先”

全国政协常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵带来了13份提案，大多与生态环境有关。其中包括“关于建议国家加大对长株潭区域大气污染防治资金和技术支持，助力打赢‘蓝天保卫战’的提案”。

他建议：一是根据我国大气污染防治形势的新变化，建议将长株潭地区列入我国大气污染防治重点地区。二是加大对长株潭区域大气污染防治专项资金支持力度。根据防治规划，长株潭区域大气污染防治至少需要超过100亿元的投入，由于湖南省财力有限，建议国家加大对长株潭区域大气污染防治专项资金支持，以促进长株潭城市群的城市空气环境质量持续改善，还人民群众的美丽蓝天。

青海省政协主席多杰热旦 | 青海清洁能源示范省建设迫切需要国家支持

为推动青海创建清洁能源示范省，两会期间，全国政协委员、青海省政协主席多杰热旦建议，国家能源局将青海至江苏特高压直流工程纳入国家“十四五”能源发展规划和电力发展规划，力争第二条外送通道“十四五”建成投运。同时建议国家对青海新能源发展给予差别化政策，为青海清洁能源产业后续发展提供支撑。并建议国家将青海省列为“光伏产业可持续发展试验省”，大力支持青海光伏组件回收示范线落地，为全国其他地区光伏组件回收利用工作提供有益参考。

但多杰热旦同时也坦言，受地理条件和经济发展水平所限，依靠青海自身力量，在推进清洁能源示范省建设上难以取得重大突破，迫切需要在国家层面给予帮助和支持。为此，多杰热旦建议：一是支持青海建设清洁能源外送通道；二是对青海新能源发展给予差别化政策；三是重视和支持三江源地区清洁取暖项目；四是将青海列为“光伏产业可持续发展试验省”。

福建省政协副主席阮诗玮 | 加强我国海洋微塑料污染防控

全国政协委员、福建省政协副主席、民盟福建省委会主委阮诗玮提交提案，建议多措并举，从“源头—过程—末端”全流程防控，加强我国海洋微塑料污染防控。

阮诗玮建议，进一步做好微塑料污染防控工作，要从顶层进行“禁塑”专项立法，编制重点海域海洋垃圾污染防治专项规划，同时积极引导公众认识到“微塑料”对环境的危害；加强污染来源把控，科学处理滨海娱乐活动产生的垃圾，妥善安置近海作业产生的垃圾，注意垃圾堆放和填埋，适当运用经济调节手段；严格管理污染企业，严格投产前审批、生产及运输环节，实时监督塑料垃圾的来源与去向，强化塑料制品在生产、运输、加工过程中的监管；提升长期监测水平，研究和建立与国际接轨的监测技术方法，制定海洋塑料垃圾长期监测制度，研发海洋垃圾收集、循环安全处置技术与设备，为海洋垃圾污染综合防治和参与全球海洋垃圾治理提供科学支撑。

四川省地矿局局长王建明 | 氢能产业综合发展建议将四川作为试点示范区

在今年住川全国政协委员提交的联名提案中，一份名为《关于将四川作为氢能产业综合发展试点示范区的提案》获得多位委员的支持。联名提案建议，将四川省作为氢能产业综合发展试点示范区，在氢气制备、储运、综合利用等多领域开展综合示范

。“四川发展新能源产业，特别是氢能产业，供需两端都需要发力。”全国政协委员，四川省地矿局局长、党委书记王建明也长期关注能源领域，从锂电池到氢能源汽车再到页岩气勘探开发，近年来，能源领域的调查研究一直是他的履职重点。

联名提案中，也针对目前四川发展氢能源产业遇到的问题，提出了诸多具体的意见建议，比如充分发挥四川科研力量雄厚的优势，依托东方电气等优势企业，在四川建立国家氢能技术创新中心和氢能国家制造业创新中心；在四川探索建立氢电融合的新型综合能源体系，支持四川因地制宜开展风电、光伏跨时段储存和水电跨季节储存，试点氢能与油气管网、热网互联互通，推动冷、热、电、气、氢等多种能源形态协同转化和综合利用；支持四川打造氢能特色示范区，将四川列入“十城千辆”等相关专项计划，在产业支持政策、财政补贴资金等方面予以倾斜等。“相关的法律法规也应该跟上。”王建明表示，支持四川优势企业和科研院所参与氢能及燃料电池产业领域标准的制订和修订，也建议国家尽快建立氢能项目建设审批、安全应急响应机制和安全法规。

- 企业 -

南方电网曹志安 | 推进储能电站、抽水蓄能电站等调峰电源建设

两会期间，全国政协委员、中国南方电网有限责任公司总经理曹志安认为，为更好服务区域经济社会高质量发展，有必要积极谋划能源电力发展新思路，推动构建南方五省区优势互补、高质量发展的能源电力布局。

为构建清洁低碳、安全高效的能源体系，应对能源电力发展新挑战，需要立足全国，结合我国能源资源禀赋条件，统筹区内外两种资源，发挥各地区比较优势，构建南方五省区优势互补、高质量发展的能源布局。为此，曹志安提出以下建议：

1、大力推进区内电源发展，推动能源电力结构清洁化转型。积极发展新能源发电，坚持集中式与分布式并举，西部云南等资源优势省份，积极推进陆上风电、光伏开发；广东、广西等沿海省区结合技术经济进步，积极稳妥发展海上风电；各省区因地制宜积极发展分布式新能源。进一步推进水电开发，大力推动内金沙江流域龙头水库开发，优化云南省电源整体出力特性，稳定南方五省区以水电为主的“西电东送”格局。

安全高效发展沿海核电，稳妥推进广东惠州、汕尾，广西防城港三期、白龙等核电规划建设。因地制宜发展调峰气电，在粤港澳大湾区等负荷中心和重要城市规划分散建设一批调峰保安气电，保障重要城市供应安全，提升系统调节能力。优化发展清洁煤电，充分认识清洁煤电的基础保障作用，加快推进南方五省区已核准煤电建设，在贵州资源基地、两广沿海地区规划储备一批清洁煤电。配套发展储能及调峰电源，以满足系统调峰需求为导向，推进储能电站、抽水蓄能电站等调峰电源建设，推进火电灵活性改造，建立调峰辅助服务市场化投资回收机制。

2、积极引入区外经济清洁电力。我国能源资源与经济发展呈逆向分布，能源清洁化转型必然要求大力推进西北风光煤储一体化综合能源基地建设，国家能源主管部门初步考虑“十四五”期间谋划10—20个能源基地建设，进一步推进“西电东送、北电南送”发展，满足东部地区经济发展和能源供应。

南方五省区区内部资源保障能力不足，有必要在稳定区内“西电东送”的基础上，立足全国，积极引入“北电南送”，推进西北综合能源基地清洁能源送电粤港澳大湾区等负荷中心。一方面将清洁能源输送至全国经济效率最高的粤港澳大湾区，实现各类要素合理流动和高效集聚，增强大湾区中心城市和世界级城市群的发展优势和承载能力；另一方面有效促进西北清洁能源开发，将西北资源优势转化为经济优势，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

3、加强核心关键技术创新。充分发挥粤港澳大湾区国际科技创新中心的特色和优势，联合高校、企业、研究机构，“用产研学”相结合，进一步加强新能源发电技术、储能技术、柔性直流输电技术、智能电网技术等核心关键技术创新，提升发电持续稳定性，提高电力系统灵活性和接纳大规模新能源发电能力，突破大规模新能源消纳瓶颈，为构建灵活多元、多能互补的电源供应体系提供保障。

同时强化新能源研究试验基地建设，在广东沿海地区建设海上风电研究中心，开展海上风电机组性能研究，柔性直流输电并网系统性能测试和验证，以及高端装备研发，促进海上风电等新能源产业蓬勃健康发展。

国网新源侯清国 | 科学规划装机规模 完善抽水蓄能电价机制

抽水蓄能电站对保障电网安全稳定运行、助力新能源大规模开发利用、提高电力系统运行经济性具有重要作用。全国人大代表，国网新源控股有限公司董事长、党委书记侯清国认为，要着眼于构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，科学规划装机规模，进一步完善抽水蓄能电价机制，推动抽水蓄能高质量发展。

侯清国建议，结合未来我国能源结构、负荷特性的变化趋势，在“十四五”可再生能源发展规划中设置合理的抽水蓄能电站建设和装机规模，实现有序开发，以满足能源转型发展对电力系统灵活调节的需求；加快建设适应新电改要求的抽水蓄能电站电价机制，包括继续坚持《国家发展改革委关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》规定的由政府核定和监管的核价机制；明确将抽水蓄能电费作为系统服务费，由电网企业统一支出的支付机制；实施抽水蓄能电费由区域电网向各省级电网企业分摊，向全部用户合理传导的回收机制，促进抽水蓄能持续健康高质量发展。

兖矿集团李希勇 | 完善“宜煤则煤”制度，加大煤炭清洁利用技术的研发推广

全国人大代表、兖矿集团董事长李希勇近年来一直都在关注洁净型煤炭的应用。今年，他还专门带来一份《关于加大煤炭清洁利用技术研发推广的建议》。

随着“推动煤炭清洁高效利用”被写进政府工作报告，李希勇代表也建议，应加大燃煤清洁利用技术研发应用力度，鼓励科研院所、高等院校、先进企业加强包含低效小锅炉的燃煤清洁取暖领域的科技研发，将有关成熟技术列入政府重点支持的重大科技专项，强化科技支撑和经济政策支持，推动成熟可行的技术进行试点应用。

此外，李希勇代表还呼吁，在符合排放总量和环保指标的前提下，建设清洁燃煤示范区，允许洁净型煤和炉具市场准入，给予地方政府、用户更多选择权，充分发挥煤炭能源资源保障作用。

天能集团张天任 | 铅蓄电池回收“正规军”难敌“游击队”

全国人大代表、天能集团董事长张天任提出，目前铅蓄电池回收行业“正规军”敌不过“游击队”，财税政策的精准性需进一步提升。

张天任建议，应进一步减轻铅蓄电池回收行业的税费负担。首先，将铅蓄电池纳入到“工业固体废物资源综合利用产品目录”，并考虑免征环境保护税；其次，建议结合正在修订的《消费税法》，取消铅蓄电池税目，或按照“无废城市”建设的要求，对于积极履行生产者责任延伸制度的生产企业，按回收量/回收率给予消费税返还；第三，由于回收企业的大部分电池来源是电池售卖维修网点或个人，无法取得增值税发票，缺少进项税抵扣，可参照小规模纳税人的标准，按3％的税率申请税务部门代开发票；第四，修订《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，将铅蓄电池再生企业增值税即征即返比例恢复至50％；第五，明确将铅蓄电池纳入到各省市的主要固体废弃物识别名单，并由国家出台统一政策，完善措施，指导各地出台废弃铅蓄电池在收集、转移、利用、处置等的行政规范。

九洲电气李寅 | 关于急迫解决生物质发电行业生存问题的建议

全国人大代表、哈尔滨九洲电气股份有限公司董事长李寅在2020年小组会上发言表示，目前，生物质在全球一次能源供应结构中占比已达到10%左右，已成为理想的替代能源，是继煤炭、石油、天然气之后的“第四大”能源。但在我国生物质能起步较晚，在一次能源供应结构中所占比例依然较小，在可再生能源中还属于是“小众”。因此李寅建议，国家要大力发展生物质能，并让其成为我国能源转型，改善民生、环境的重要支柱，同时，尽快解决电价补贴拖欠问题。

- 专家 -

科学院院士何满潮 | 利用原创先进技术尽快促进煤炭行业转型升级

全国政协委员、中国科学院院士、中国矿业大学(北京)深部岩土力学与地下工程国家重点实验室主任何满潮处获悉，今年全国两会，他递交了《关于加强国家千米矿井冲击地压源头防治的提案》。

为有效挽救生命、抢救资源，尽快促进我国煤炭行业利用原创先进技术进行转型升级，何满潮建议：

一是用新材料和新技术改进121采煤体系，科学核定冲击地压矿井生产能力，严控开采速度，强化责任落实和加强监督管理，从而降低安全风险。

二是改造121采煤体系为110采煤体系，利用切顶卸压和充填技术，取消区段煤柱，多回收煤炭资源的同时，减小应力集中，从而大幅度降低安全风险。

三是建立全新的N00采煤体系，取消巷道掘进，大力研究N00采煤装备的智能化以及全矿井的无人化开采，从根本上建设本质安全型矿井。

福建省环境科学研究院张玉珍 | 加强应对气候变化与大气污染治理协同控制

全国人大代表、福建省环境科学研究院副院长张玉珍提交《关于加强应对气候变化与大气污染治理协同控制的建议》。

张玉珍建议，各地方要提出二氧化碳排放峰值目标、达峰路线图、行动方案和配套措施，协同城市碳排放达峰和空气质量达标。设立碳排放总量控制指标，用碳排放总量控制代替能源消费总量控制，列入国家与地方“十四五”国民经济发展纲要的指标体系，对碳排放总量和强度实行“双控”，并探索目标考核机制与方法。加强煤炭使用控制，逐步淘汰煤炭，构建一套新的可再生能源支持政策体系，加大对可再生能源的补贴和资金支持。强化农村能源环境管理，加大农村清洁和可再生能源开发的力度，发展低碳高效农业，并重视农村适应气候变化的政策措施。加快全国碳排放权交易市场建设，适度推进配额拍卖方案并完善与此相关的制度建设，尽快扩大行业领域和降低纳入全国碳交易排放门槛，逐渐形成碳价与减排、履约成本相适应的碳市场定价机制，加快立法工作。

水环境技术研究院程寒飞 | 关于保障城镇污水处理厂良性运行的建议

中冶华天首席专家、水环境技术研究院院长程寒飞长期工作在水环境治理一线，绿色发展的理念贯穿于他工作的方方面面。在今年的人大会议上，他此次的建议将更多目光投向了农村、城镇生态环境建设与运维。以下为程寒飞关于保障城镇污水处理厂良性运行的建议：

1、出台详细的考核细则使得法律、政策执行更清晰。

2、完善相应强制性标准，加强部门协同，为污泥科学处置提供落地性支撑。

3、制定环保督察问题的解决细则。

4、全国范围开展污水处理费支付的专项督察。

5、对优惠政策出台更清晰的说明。

本文综合中国冶金报、中国城市能源周刊、四川日报、新京报、东南网、中国能源网、国家电网报、人民网、大众网、中国汽车报、九洲电气、安徽网、中国矿业报、福建日报、中安在线、新华网等内容