让全体光伏人士牵肠挂肚的2019新政终于迎来了曙光。近日，上海证券报记者从一位知情人士处获悉，经过数轮征求意见和行业座谈之后，2019年光伏上网电价和光伏发电管理办法等相关新政已基本成型，预计在本月内公布实施。

光伏专家、智汇光伏创始人王淑娟向上证报记者表示，预计今年光伏扶贫和户用光伏电价有可能全年保持不变，集中式电站以及其他分布式项目或在标杆电价基础上竞价，标杆电价则可能以每季度1分钱的频率逐季降低。“相关政策目前已在走流程，预计电价政策会先出，之后可能会出管理办法。”上述知情人士说。

此前，有关部门已就今年光伏电价政策多次召开座谈会征求业内意见，最近的一次是在3月19日。此次会议中讨论的电价方案征求意见稿与2月18日那次座谈会透出的方案精神相比有一定出入，主要体现在补贴形式上。而由于企业意见较多，主要集中于总补贴资金的额度和存量电站的补贴拖欠问题等方面，今年光伏新政的出台时间也一拖再拖。

“价格司在讨论了多种方案并多方征求意见后，最终还是确定了被广泛认可的2月18日方案。”王淑娟透露说。

“总体上，2019年光伏上网电价按照限定总补贴额、省内竞价、全国排队分配的方式确定、这也意味着指标将是全国范围内分配，不再给某个省发单独的指标。”知情人士说。

往事 “531”政策前后

自2013年起年，我国新增装机规模就连续5年居世界第一，目前累计装机量已超过170GW。知名咨询公司IHSMarkit曾预测，到2020年底，中国累计光伏装机容量将达255GW。集邦咨询也表示，今明两年国内将各有35GW以上的新增并网量。这也意味着，到2020年，中国光伏发电装机容量将超过200GW，已大大超出《太阳能发展“十三五”规划》中“到2020年底装机容量105GW”的目标。

从地面电站到分布式电站，从领跑者计划到户用光伏，国内光伏应用市场的迅猛发展让所有人猝不及防，恐怕同样也令政策制定者料想不到。野蛮生长的光伏市场，在高歌猛进的同时，也为行业健康发展留下了重大隐患：

一是补贴缺口持续扩大。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展。

二是消纳问题不容忽视。随着光伏发电的迅猛增张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。2015年全国弃光率12%，2016年弃光率11%，2017年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。

三是产能过大存在隐患。在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。

为了缓解财政补贴压力，解决消纳问题，激发行业创新动力早日实现平价上网，国家发展改革委、财政部、国家能源局于2018年5月31日发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。

2018年可以说成为我国光伏发电行业发展史上震荡波动的一年，据中国光伏行业协会表示，去年有超六成光伏企业出现业绩下滑。

前车之鉴，后事之师。新的补贴政策不但要解决新增项目的补贴问题，还要解决存量电站的补贴拖欠问题，这项难题导致2019年的光伏新政遭遇“难产”，迟迟不得露面。

2019 “难产”带来的蝴蝶效应

从时间上来看，从新政正式发布到相关项目建成并网，需要经过“各省确定竞价规则、开标、项目上报排队、确定项目、EPC 招标、开工建设”等一系列过程，如此繁琐的过程显然需要很长时间。保守估计，从政策的施行到项目的建设将需要半年的时间。其中仅仅是竞价规则的确定、省级项目上报、排队到最后确定项目，这个过程就需要2个月的时间。

在往年的时间里，新补贴政策一般都在旧年年底发布。而2019年的新政错过了2018年年底的时间，错过了2019年开年的一月，继续错过春节前后，现在甚至开始要错过一季度。考虑到2019年新政的特殊性及重要性，全体光伏人士都在翘首以待，然而新政却一拖再拖，甚至已经对行业的正常发展形成了阻碍。

“迟到”的政策，显然已经影响到了市场的积极性和一些企业的发展。

一方面，由于国内市场的一片迷雾，目前多数大企业均将主要精力放在了布局全球市场方面，海外市场的争夺已经成为许多光伏企业的首要战略。重点的转移与持续的观望已经让国内市场出现停滞。据中电联统计数据，2019年1~2月，国内新增光伏并网349万kW；比去年同期减少739万kW，降低68%，可以说，新政的拖延已经严重拖累国内市场的发展。

另一方面，无力走出国门的国内下游电站市场的企业，多数迫于资金压力纷纷抛售电站，特别是其中的一些民营企业，有一部分甚至已濒临破产，还有的被列入了失信名单，改行的人原来越多，光伏朋友圈在近段时间内甚至微商激增。

与此同时，平价上网政策的落地实施并没有达到业内预期，有补贴的项目政策发布太慢，无补贴项目的上马日期又无人得知，于是无补贴项目所能带来的需求也开始成疑。如果已经迟到了一个季度的光伏新政再度姗姗来迟，2019年国内光伏市场恐怕将会再起波澜。

小结

2018年的“531”政策对正处于高速发展的光伏行业踩了一个“暴力式急刹车”，虽然最终达到了控制补贴、迫使行业转型的目的，但是也残留了很多问题。今年的新政需要制定新的补贴标准，可能还需要解决“531”遗留的项目问题解决补贴拖欠问题，解决如何支持户用市场的问题，同时还要顾及“无补贴项目”的协同发展问题，以及可能还要涉及可再生能源配额制、绿证等问题。光伏新政任重而道远。不过，从政策发布的时间来看，2019年市场的活跃或将主要集中在下半年。