合成氨行业：

到2025年底，合成氨行业能效标杆水平以上产能占比提升至30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。

2024—2025年，通过实施合成氨行业节能降碳改造和用能设备更新形成节能量约500万吨标准煤、减排二氧化碳约1300万吨。

优化行业能源消费结构：

鼓励相关行业企业实施清洁低碳能源替代，加快风能、太阳能、生物质能、氢能、多元储能等开发应用，有序推进用能电气化改造。新建项目原则上不再新增自备燃煤机组，支持既有自备燃煤机组实施清洁能源替代。

加强余热余能和资源循环利用：

实施能量系统优化工程，加强相关行业余热余能利用改造，有序开展余能自发电装备更新，优化二次能源直接利用方式，减少能源转化次数，推动资源高效循环利用。

推动产品绿色低碳转型：

支持企业加强绿色低碳产品设计研发和生产，鼓励发展特种水泥、低碳水泥等产品，推动提升短流程电炉炼钢比重。在保障产品质量前提下，鼓励相关行业实施低碳原料替代。

提升数字化管理水平：

完善重点用能单位能耗在线监测系统建设运行，支持企业建设智慧能源管理平台，加强生产过程能源消耗和碳排放数据收集、分析和管理。推动数字技术与行业融合发展，搭建“工业互联网+能效管理”应用场景，实现用能设备和生产工艺智能化控制，提升精细化管理水平。

推进标准提升：

加快制修订相关行业单位产品能源消耗限额标准，建立健全碳排放技术规范体系，推动制定碳排放核算、低碳工艺技术等标准。鼓励地方制定更加严格的节能标准，支持行业协会、企业、标准化机构等积极参与国际标准制定修订。

加快技术创新：

依托科研机构、骨干企业和产业技术创新平台等，加强相关行业节能降碳关键技术装备攻关。强化科技创新成果综合评价，将相关行业节能降碳先进技术装备纳入绿色技术推广目录，加快科技创新成果转化应用。

加强宣传引导：

依托全国生态日、全国节能宣传周等重要平台，加大相关行业节能降碳先进经验宣传力度。鼓励相关行业国有企业、龙头企业发挥引领带动作用，积极开展节能降碳自愿承诺和实践，营造推动绿色低碳高质量发展的良好氛围。

“十四五”以来，我国节能降碳取得显著成效。经过初步统计分析，在排除原料自身能耗及非化石能源消费的影响后，全国在“十四五”规划的前三年内，能耗强度累计实现了约7.3%的降幅。在保障高质量发展用能需求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨，为全球气候治理贡献了中国力量。

然而，需要注意的是，受新冠疫情等因素影响，导致全国能耗强度的降低进度稍显滞后，与预定的时间表存在差距。特别是某些区域，节能降碳的任务显得尤为紧迫和艰巨，距离“十四五”规划纲要设定的节能降碳硬性指标尚有不小的距离。

作为国民经济的支柱产业，钢铁、炼油、合成氨、水泥四大行业在支撑国家建设的同时，也面临着能源消耗大、碳排放高的现实问题。目前，这些行业中仍有相当比例的产能未能达到行业内部的能耗基准线，其中粗钢和炼油行业约为15%，合成氨行业11%，水泥行业更是高达16%。这些数据揭示了这4大产业的节能降碳的巨大潜力和紧迫性，通过节能降碳，不仅能大幅降低能源消耗和碳排放，还能收获可观的经济效益。

与此同时，这4大行业还存在市场需求与产能不匹配的问题。面对4大行业的扩张趋势，限制和置换产能成为推动行业降碳的有效手段之一。通过节能降碳有助于优化产能供给结构，实现集约化、高质量的发展。

值得注意的是，我国经济正处于结构转型关键期和回升期，复苏基础尚未十分牢固，控制产能产量可能会短期加大地区经济压力。而对于企业来说，节能降耗行动方案中所涉及的提升进入门槛、控制产能产量、调整产品结构、技术改造或淘汰落后产能等措施，需要投入大量资金，且存在技术风险和市场适应期，这可能会影响企业的成本和利润，在实际操作中可能会面临企业利益冲突、地区经济发展压力等风险，对企业特别是中小企业来说是一个不小的挑战。

此外，确保政策执行的精准度与监管的有效性，是节能降碳工作的另一大挑战。这不仅要求政策设计科学合理，还需各级政府部门、企业和行业协会之间形成高效的协作机制，确保政策从纸面走向实践的过程中不打折、不变形。如何构建一套既能激发企业积极性又能确保政策目标顺利实现的监管体系，如何协调好经济发展与环境保护的关系，如何帮助企业在转型过程中平稳过渡，都是亟待解决的问题。