“十五五”时期是我国实现2030年碳达峰目标的“冲刺五年”，也是衔接“十四五”成果、夯实2035年基本实现社会主义现代化基础的关键阶段。

2025年10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划与战略部署。《建议》明确提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，在新的历史起点上，进一步确认这是一场全局性、系统性的深刻变革，并赋予其更加鲜明的时代内涵与清晰的实施路径。

截至目前，全国各省市自治区（除新疆外）均已发布了本地的“十五五”规划建议，其中，“绿色低碳”已成为各地高质量发展的统一底色。各地均将“碳达峰碳中和”作为核心目标，致力于协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”。

各地普遍从调整产业结构、优化能源结构、改善交通运输、规划空间格局等多个方面系统发力，强调要“从源头到系统”进行综合治理。

能源转型是“抓手”

能源绿色低碳转型作为全面绿色转型的“牛鼻子”，承担着提供基础支撑的关键使命。

反应到地方，各地“十五五”规划建议都聚焦于构建一个 以新能源为主体、化石能源为保障、新型电力系统为支撑的清洁低碳安全高效能源体系。

在供给侧，各地“十五五”规划建议提出大力发展风电、光伏，安全有序发展核电，因地制宜开发生物质能、地热能、氢能等。具体而言，山西、内蒙古、陕西、宁夏等能源基地强调煤炭清洁高效利用与多能互补；青海、甘肃、新疆等地大力发展大型风电光伏基地；浙江、福建、广东等沿海省份重点发展海上风电、核电；四川、云南、青海等水电富集区推进水风光一体化开发。

在系统侧，各地“十五五”规划建议着力构建新型电力系统：加强电网升级改造，推进智能电网、微电网建设，发展新型储能，提升系统灵活性与韧性。

在制度侧，各地“十五五”规划建议为能源转型提供制度保障：提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色低碳化。

值得一提的是，海南由于地理环境、产业结构、战略定位的差异，其“十五五”规划建议体现出了一定的特殊性，其并未规划大型核电项目，而是强调“积极安全有序发展沿海核电”的审慎态度，更侧重于分布式光伏、海上风电及天然气调峰。同时，更注重“岛屿型能源系统”的构建，强调源网荷储一体化、微电网建设与系统韧性，突出“清洁能源岛”定位。

碳达峰在“冲刺”

“十五五”时期不仅是全面转向碳排放总量和强度双控制度的首个五年，也是实现碳达峰目标的冲刺期。

加快构建实施碳排放总量和强度双控制度，是全面绿色转型的“指挥棒”。各地“十五五”规划建议都强调实施碳排放总量和强度“双控”制度。

制度建设是实现“双碳”目标的核心。各地“十五五”规划建议强调建立健全碳排放统计核算体系，推行地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度。推动重点行业节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。

市场机制在碳排放控制中发挥关键作用。各地“十五五”规划建议提出积极参与全国碳市场建设，探索碳金融、碳普惠等机制。提升生态系统碳汇能力，开展适应气候变化行动。

具体而言，上海、湖北、福建等地聚焦碳市场与碳数据能力建设；广东、浙江、四川等地主要以开展多层次低碳、零碳试点为抓手；青海、云南、内蒙古等生态大省强化碳汇价值实现。

零碳园区成“热词”

建设零碳园区，是我国新能源技术、节能减排技术、污染控制技术从单点创新迈向系统创新的关键一步。

在各地“十五五”规划建议中，零碳园区无疑是高频词汇，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏等28个省市自治区均有明确提及。

不过，尽管目标一致，但各地实现路径因地制宜：东部沿海地区主要侧重“零碳园区+虚拟电厂+绿色制造”，零碳园区”作为“绿色制造体系”的重要组成部分，强调技术创新和市场机制，与国际标准接轨。中西部能源富集区偏向于“绿电直连+零碳园区”，让园区直接消纳身边的绿色电力；东北与华北老工业基地区更看重“节能改造+零碳园区”在推动传统产业绿色转型升级方面所起到的价值。

此外，数字化、智能化正在成为零碳园区的“智慧大脑”，智能电网、数字孪生、人工智能等技术在能耗和碳管理中的作用日益突出。

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