公共机构“能源费用托管”作为一种“专业事交给专业团队”的合作模式，近年得以广泛推广。市场蓬勃发展的背后，各类挑战也随之浮现：政府机关需确保高度稳定与连续运行，能源消费需求大且模式固定；学校用能呈规律性波动，场景多样、人员密集，特殊场所需求各异，要求精细化管理；医院全年无间断运行，能源需求复杂、环境控制严格，对供能可靠性与质量要求极高；中小型公共机构财政资金短缺、项目规模有限、空间分布零散、投资效益不高以及能源管理基础薄弱，需要通过“打包托管”创新模式激发市场活力。正是这些差异化的复杂需求，使得公共机构能源费用托管成为一项“听起来容易，做起来难”的业务。

近日，国管局、国家发改委、财政部联合发布了《关于发布公共机构能源费用托管典型案例名单的通知》，最终评定了30个典型案例为典型案例。同时，为覆盖更加多元的实践场景、规模类型、地域气候，还专门发布了入围案例名单。本系列文章旨在对入围案例进行系统梳理，为节能与综合能源服务企业开展相关项目提供参考与借鉴。

01.

青岛市城阳区政务服务中心

/机关类

城阳区政务服务中心总建筑面积4.12万平方米，目前进驻工作人员600余人，日均接待办事群众3000余人次，能源消耗量大。为践行绿色发展理念，青岛市城阳区行政审批服务局创新采用合同能源管理模式，引入专业节能服务公司，对中心照明、空调、电梯等系统进行全面节能改造，并增设光伏发电、充电站等设施，构建“节能改造+光储充+智能管控”一体化体系，在节约能源的同时，进一步优化群众办事体验。

实施效果：项目年均供应绿电122万度，节约用电71万度、用水1528吨、用热2836吉焦，折合节约标煤637吨，综合节能率达58.1%，年节约能源费用154.4万元，实现环境效益与经济效益双赢，为公共机构节能降碳提供了可复制范本，充分发挥了创新示范引领作用。

02.

重庆市铜梁区市民服务和营商环境促进中心办公楼

/机关类

该建筑建成于2018年，为区市民服务和营商环境促进中心、区公共资源综合交易中心、区档案馆、区规划和自然资源综合行政执法支队4家公共机构合署办公群楼。总建筑面积39938.43平方米，其中车库建筑面积13601.2平方米，日常用能人数约710人。项目以打造“绿色低碳、智能高效”的公共机构用能范式为目标，采用能源费用托管型合同能源管理模式，量身打造系统性节能改造方案： 

中央空调系统节能改造：项目为原有中央空调系统增设了一套先进的空调集中控制系统，通过安装高精度温度传感器、压力传感器以及智能电表等设备，实时采集进出水管道压力、水温、功率、电压波动、电流强度等关键运行参数。采集的相关参数借助物联网技术（如无线传输模块）高效传输至云端平台或上位机监控系统，实现设备运行状态与能耗趋势的实时监测分析；为中央空调主机增加降温系统，通过降低空调设备的运行温度，提升空调设备运行效率，有效降低空调系统的运行能耗；为组合式空调机组风机增加自动控制装置，使其可根据实时使用负荷自动调整电能消耗，实现节能降碳；加装专业的分项用能计量装置，精确监测空调系统各部分（如冷水机组、水泵、冷却塔等）实时用电量及变化趋势。

关键部件专项改造：项目对原有冷热水泵进行更换，选用与系统相匹配的高效节能水泵，有效降低能耗；对破损保温层进行了整体更换，选用高效保温材料以确保隔热性能，同时加装耐候性强的金属保护外壳，形成防腐蚀、抗冲击的复合防护层，延长保温层的使用寿命之余，提升了空调系统的运行稳定性和能效表现；为值班室增设独立分体空调，使其脱离中央空调系统独立供冷供暖，有效减少不必要能耗；结合铜梁区档案馆与铜梁区规划和自然资源综合行政执法支队两单位用能实际，整合空调主机系统，增设风冷热泵机组，同步定制节能高效运行逻辑编程，并接入能源管理控制系统统一调度冷热源，提升该建筑空调系统整体能效，保障用能的稳定与舒适。

设置电能计量装置：项目加装计量电表及能耗监测系统，通过能耗在线监测、数据分析实现建筑内各用能系统分项计量，全面掌握用能状况。同时，不同时段的用能情况及各系统用电量的变化趋势，可为节能改造方案制定和节能改造投入产出预测提供数据支撑。

照明系统智能化改造：针对车库照明系统24小时常量模式导致的电力浪费问题，项目引入了智能感应控制系统。该系统配备高精度运动传感器，实时捕捉车库内人员及车辆的活动情况。活动时段系统自动开启调亮相应区域照明；无活动时段则智能降低亮度或关灯，有效提升能源利用效率，减少无效能耗。

节水与水资源优化管理：项目针对原水系统存在的计量盲区，加装了用水计量装置，包括分级计量仪表和分项记录设备，便于实时采集和分析用水信息，支撑科学节水决策，提升整体管理精度。

可再生能源系统建设：项目投资建设屋顶分布式光伏电站，采用先进单晶硅组件，总装机容量758.88kWp，预计年发电量约58万千瓦时，每年可减少约30t二氧化碳排放。

运维管理智能化升级：项目整合了中央空调、电力、水系统、光伏的计量数据，搭建云端智慧能源管理平台，实现了远程控制与用能趋势分析。平台集成“监测-控制-预警-分析”功能，实现了基于分项计量数据建立能耗模型、预测用能趋势、设备异常预警与预测性维护。

实施效果：单位建筑面积能耗与人均能耗实现双降，管理效能显著提升。经测算，群楼单位建筑面积能耗下降34.53%；人均能耗下降34.53%。2025年1-7月与2024年同期相比，用水量节约497吨，用电量节约823274kWh，用气量节约724立方米，共节约249.18吨标准煤，减少碳排放量430.56吨二氧化碳当量，目前节能率达到34.8%，总用能支出共节约601869.34元，其中电费节约594196.47元、水费节约2409.85元、气费节约5263.02元。

03.

舟山行政中心

/机关类

市行政中心主楼区域总建筑面积83398.09平方米，涵盖主楼、1号楼、8号楼及9号楼，改造前主要采用风机盘管加新风系统，末端设备类型包括风机盘管、组合式空调机组、新风机组及分体空调，冷源部分采用水冷冷水机组，包括2台离心式冷水机组和1台螺杆式冷水机组；热源则为燃气锅炉，共设3台。其中，原空调系统至2024年机组已使用20年，远超服役期限，出现机组性能显著衰减，机房制冷效率低下等问题，特别是空调管道爆管频率逐年增加，存在隐患，因此空调系统改造迫在眉睫。经前期多次论证，仅空调改造一项需财政资金投入2200万元以上，财政一次性投入压力大。

项目结合行政中心建筑用能特点，对空调、照明等各类能源系统进行全面能效诊断，量身定制了涵盖高效节能设备替换、智能能源监控平台搭建、绿色能源替代等多维度的综合节能方案，并创新采用“混合型”（节能效益分享+能源费用托管）合同能源管理模式，由节能服务公司投资改造，市财政分三年投入经费1300万元，较原计划压减1200万元以上，后续按原有用能条件支付托管费用，大幅降低财政一次性投入。

项目选用一级能效VRV多联机设备替代超期服役的老旧空调机组，根据办公区域使用时间调整温度实施空调分区分时控制、远程实时监控能耗数据等精细管控措施，同步对市行政中心主楼区域的能源管理系统、照明系统、空调控制系统等存在节能潜力的用能设备及管理系统进行了全面改造与建设。

项目自2025年5月运营以来，建立了完善的能耗计量体系与能源管理平台，通过横向与纵向数据分析，精准识别能源管理漏洞，为节能策略的制定与调整提供科学依据，提升能源管理的针对性与有效性。

实施效果：目前项目运营成效显著，初步估算年节电量达84.08万kWh，节约天然气14.25万立方米，折合年节约标煤292.87吨、减少二氧化碳排放730.12吨，整体节能率达33.45%，年节约费用134.13万元。

04.

宁阳县直机关办公区

/机关

该县累计投资700余万元，为县政府、县纪委监委机关等办公区空调加装智慧控制系统，通过建立空调分户计量的方式，对空调进行精细化控制和管理，改造完成后可有效实现“节能清晰化、数据可视化、管理数字化、分析图表化、能耗指标化、消费合理化”的能源监管要求，达到节能和提升能源利用效率的目的；打造综合能源管控与智慧运营平台，启用水电监测系统，实时监测水电使用情况，提高能源管理的科学化、智能化水平。

实施效果：2020年，宁阳县直机关东部办公中心用水量同比节约632吨，用电量节约73898度。

05.

广元市利州区委区政府第三办公区

/机关类

项目总面积3.53万平方米，涵盖28个党政机关，用能人数超1000人。项目服务期10年，总投资近240万元，对办公区日常运转所需水、电、天然气等能源进行全面托管。通过实施节能改造和智慧化管理，围绕照明系统、空调系统等5大技术措施，实现用能设备与系统的优化升级：

办公区全部更换节能灯具630盏，车库更换雷达感应灯80盏，实现智能照明控制。使用空气源热泵替换锅炉，预计年综合降碳139.8吨；会务中心空调系统独立控制，加装变频控制系统，有效降低能耗。替换智能空调控制面板547个，实现远程节能控制。增加管网计量监测点49个，实现全管网监测和用水分区域、分时间精细化计量。新建光伏系统52.8千瓦，减少碳排放19.45吨，有效降低建筑配电负荷，优化能源结构。

此外，项目还通过搭建EMBS智慧能源管理平台，强化“7+5+3+1”数字化能力，覆盖分项能源智慧化监测点700余个，全面实现能源计量全覆盖。能源管家驻点服务，实现“线上＋线下”全方位运维管控。

实施效果：项目托管后，预计实现年降碳159.25吨，年节约费用20余万元。

06.

黑龙江省省直机关中山路办公区

/机关类

办公区所属区域约4万平方米，电力消耗用于办公、照明、空调系统以及变配电系统，热力消耗用于办公楼采暖，天然气用于食堂，水用于办公、食堂、绿化和冲厕等。项目以“省下每一度电、每一方水”为目标，通过精准施策实现7%节能率，让每一分投入都花在刀刃上：

电能管控：安装19套智能空气断路器保障用电安全，1层至19层每层一套，提升配电系统智能化水平，实现用电安全实时监控与故障自动保护，部署364套红外感应和光照调节装置，实现“人来灯亮、人走灯灭”。

节水改造：通过限流降压技术，全区域更换卫生间手盆、洗菜池等节水型水龙头50套，加装冲厕节水器67个。

供暖改造：对外窗进行保温隔热维修，累计更换4300平方米塑钢窗保温胶条和570件易损配件，进一步增强建筑围护结构保温性能，减少冬季供暖热损耗。

绿色光伏：办公区屋顶建设分布式光伏系统，安装56块高效580w单晶硅光伏板，总装机容量32kW，年发电量约3.7万千瓦时，10年累计发电超35.9万k，构建“阳光发电一就地消纳一智能管控”的绿色能源循环体系，满足办公区日常用电需求。在办公区庭院创新部署4套100W智能光伏庭院灯，以太阳能为唯一能源，构建“光能采集一智能控制一低碳照明”一体化解决方案，高效光伏板集成智能光控系统日均照明6小时，阴雨天持续续航3天，实现“光强自感应、亮灭自调节”，100%满足4盏灯全年用电需求，5年即可覆盖设备成本。在办公区休闲空间创新设置2套90W智能光伏座椅，将太阳能发电模块与休憩设施深度融合，座椅顶部集成90W高效光伏板，年有效日照1200小时，年发电量216k（相当于100台手机全年充电量），年减少二氧化碳排放0.21吨，等效种植12棵冷杉，标配手机无线充电功能（可选配），兼具遮阳休憩功能，日均服务超20人次。

绿色出行：于办公区停车场布局2台特来电80kW双枪充电桩，构建“快慢充结合、智能化管理”绿色充电网络，打通“办公一出行”低碳闭环，助力公共机构用车“零碳化”。

智慧管控：安装物联网智能水表37块，物联网智能电表19块，实现能源消耗实时监测、数据可视化分析，为精准管控提供数据支撑。

实施效果：改造后，照明能耗降低30%以上，年节水率超15%。屋顶光伏预计年减少二氧化碳排放35吨，相当于种植1900裸冷杉（按每棵冷杉年固碳18.4kg测算），按电价0.84元/kWh计算，年节省电费超3万元，10年累计节约成本超30万。

07.

阿克苏地区综合办公二区

/机关类

阿克苏地区综合办公二区占地面积176亩，建筑面积68543平方米，办公楼13栋，合署办公单位32家。充分发挥办公二区集中连片优势，统筹推进使用节能产品、技术改造与升级管理、强化高耗能设备日常管理等工作，累计投入项目资金400余万元，集中实施既有建筑绿色化改造、太阳能光伏消纳利用、空气源热泵节能改造、新能源汽车充电桩布设安装及餐厨垃圾无害化处理等5个节能改造项目。

实施效果：项目年平均节约能源资源消费量109.43吨，年用水量下降6818吨，进一步降低机关运行成本。

08.

清河县奥捷大厦

/机关类

该项目针对大楼设备老化、故障增多等问题，对空调机房进行能源管理改造，新增磁悬浮主机、优化输配系统、加装末端及中央空调智能控制，提升了设施智能化与节能水平。通过系统的节能改造、智慧能源管理平台的精准调控以及专业的托管运营，在保障大厦用能需求与舒适度的同时，有效降低了能源消耗与运行费用。

实施效果：据统计，改造后，2025年1月至11月总用电量同比2023年下降31.97%；5月至9月制冷季耗电量较2024年同期下降48.27%、较2023年同期下降45.14%，为同类型公共机构的节能改造与运营管理提供了宝贵的实践经验。

09.

普洱市行政中心

/机关类

普洱市机关事务服务中心按照合同能源管理模式打造综合节能样板，在市行政中心综合节能改造项目中，建设了涵盖室内LED照明、光伏发电、充电桩、生活污水处理系统等：

行政中心的生活污水会被统一汇到地下的收集罐后，经生物菌群发酵去污技术处理达到城市污水再生利用标准后，再抽至位于半山的储水池，用于绿化灌溉。这座小型生活污水处理站，具备每天80立方米的污水处理能力。同时，还行政中心还射手2个雨水收集罐，体积为2立方米，用于收集屋顶的雨水。为近150亩绿化区的用水，真正做到了“行政中心污水不外流、不用自来水浇花”。

光伏发电系统由110块光伏发电板组成，总面积约7320平方米。这套根据实际用电负荷和建筑布局设计、装机总容量为35.2千瓦的分布式光伏发电站就坐落在9号楼的楼顶。在普洱的日照条件下，满发小时数为每天1至3小时，预计每天最少能发150度电。

行政中心1至9号办公楼、地下停车场、景观投光灯等室内照明所使用的20224盏传统的常规节能灯被LED绿色照明灯替换。

在普洱市供电局的承建下，在行政中心4号门外，5号楼、8号楼后、地下车库1号楼后共建设新能源汽车充电桩51台，其中快充19台，慢充32台，为到行政中心办公办事的新能源电动汽车提供便利的充电服务。

此外，行政中心所有的楼栋里分布着43个用电检测点和12个用水检测点，准确记录整栋楼里当天发生的用水、用电等能耗信息，并可通过电脑、ipad和手机 实现交互查询。该平台通过分项计量系统、室内适度监测系统、冷热量计量、KPI计算系统和重点设备性能监测系统全面收集行政中心能源消耗数据，实现数据采集自动化，提高工作效率，通过精确地分项计量，实现节能指标的精细化管理。

实施效果：据统计，污水再生利用系统全每年可节约超过3万立方米的绿化用水量，年均节省水费10.6万元。光伏发电系统发电量年收入约3万元，相当于每年节约了14.76吨标煤、减少二氧化碳排放44.8吨，减少二氧化硫排放1.35吨。绿色照明每年节省的电量在74万千瓦时左右，节省电费近37万元，年均节电率达 59.09%，节能偏差率在5%以内。通过开展综合节能改造后，仅水电两项节能改造项目就能实现年节能效益约 50.61 万元。

10.

青海省海东市乐都区委区政府大院

/机关类

项目旨在解决乐都区委区政府大院因设备老化、水泵功率配置过高、管线输送距离过长等原因导致的供暖能耗大、费用高、供暖效果不佳，单位面积采暖气、电、水消耗量均高于海东市同类型公共建筑平均水平等问题，由节能服务公司投资503.9万元对乐都区委区政府大院供暖系统和设备进行节能改造，并负责后续运行维护。

实施效果：改造后，预计年可节约用电12万Kwh、用水900吨、用气6万立方米，年综合能耗降低约120吨标煤，相应减少二氧化碳排放量约227.5吨。经济效益方面，项目年托管费用140.64万元，较改造前年供暖费用降低9.36万元，实现了节能与降本的双重效益。

11.

大连市机关事务管理局集中办公区

/机关类

项目覆盖大连市11个市直党政机关集中办公区，总建筑面积达31万平方米，建筑建成年代跨度从1937年至2015年，涉及电力（含光伏绿电）、市政供热、燃气、自来水、燃油5类能源类型。

项目以“顶层协同+分区施策+智慧监管”的系统方案，全面开展节能改造，覆盖空调、照明、机房、供水、供气、供暖等全品类用能设施，集成智慧能源管理平台、高效能热源替代、高效制冷机组、AI节能群控技术、太阳能PVT热泵热水机组、高效LED照明控制改造等建筑低碳节能技术，搭建全链路数字化监测体系，实现用能系统实时管控与精细化运维，既有效降低了能源消耗，又优化了人力配置、压缩了运维成本。

针对办公区建筑年代各异、功能多元的复杂特点，项目采用“一楼一策”的技术路线，在保障办公秩序不受影响的前提下，根据不同建筑特点制定针对性改造策略：对1990年前后建成的老旧办公楼实施管网水力平衡调节、建筑围护结构密封改造、锅炉节能改造等；在行政审批大厅安装高效节能照明灯具、采用制冷采暖末端调控技术，实现“人走灯灭、峰谷调温”；地下机房、变电设备等特殊区域增设集成控制系统，采用智能变频技术，实现机组智能高效运转。

进入运维期后，项目重点构建“长效协同”机制保障节能效果，依托智慧能源管理平台实现“四管四控四保”功能：通过“管设备、管数据、管空间、管行为”细化管理，借助大数据与人工智能实现“能耗、碳排、效率、隐患”四重管控，最终达成保安全、保稳定、保节能、保高效目标。平台自动生成能耗报表、碳足迹曲线等，为项目长效节能低碳运营提供科学支撑。

实施效果：项目改造后综合能效提升13%以上，年均节约标准煤586.40吨。据测算，年均节约能源费用284万元。基于LEAP（长期能源替代规划系统）模型测算，项目年均减少二氧化碳排放1461.33吨，占大连市市级公共机构年度碳减排目标的8.2%，为大连市公共机构如期实现碳达峰目标要求提供关键支撑。

12.

固原市行政中心

/机关类

项目在固原市人民政府积极争取自治区可再生能源应用试点示范项目基础上，组织实施行政中心供暖制冷系统能效的全面改造提升，以1950万元投资打造太阳能+水源热泵的绿色用能模式，通过对现有供热管道情况的诊断分析和改造升级，光伏太阳能、风机盘管等设备进一步优化整合，形成大型公共建筑清洁取暖、制冷示范项目的应用标准，实现整体运行的专业化、绿色化、智能化、高效化。

项目建设内容为太阳能＋水源热泵＋空气源热泵供热制冷系统、建筑光伏一体化车棚和储能电力系统及新能源充电桩。其中，太阳能＋水源热泵＋空气源热泵一体化设计，机组最高出水温度可达70℃以上，可通过手机APP或终端后台控制两种方式实现智能操作。储能电力系统主要用于极端条件下建筑部分空间的应急供热，以及电网故障条件下的系统安全防冻应用。光伏一体化技术主要打造高度集成的建筑光伏应用场景，优化建筑用能结构，提升绿色电力在建筑用能中的比例。三项可再生能源技术全面提升了建筑采暖系统的灵活性和调节能力，100％消纳冬季光伏电力，且在大网电力紧缺的情况下为采暖系统提供应急电力，保障市行政中心应用使用及系统设备安全。

实施效果：项目以合同能源管理模式招标实施，设施设备建设成本和供暖经费支出、旧系统更换维修费用合计数目较之前相比大幅压减，经济效益明显超越以往集中供热方式。项目改造完成后，冬季室内温度将达到20℃以上、供暖期为5.5月，夏季室内温度维持区间为19℃—27℃、制冷期为1月，项目附带的光伏一体化车棚及新能源充电桩也将实现“政务零碳区”的转变，为全区提供了可复制推广的实践样本。