2024年1月25日，国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》，自2024年5月1日起施行。其中，对重点排放单位未履约清缴行为，将处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款。

日前，信用中国（宁夏）官方网站公示石嘴山市生态环境局于2026年1月13 日出具的企业碳排放配额未足额清缴的行政处罚决定书。宁夏宁夏天瑞热能制供有限公司（以下简称“天瑞热能”）因未完成2023年度碳排放配额清缴，被石嘴山市生态环境局处以4.23997亿元罚款（石环罚〔2026〕2号）。

这是2024年5月《碳排放权交易管理暂行条例》实施以来，全国碳市场开出的首例亿元级罚单，其处罚力度可谓空前，较此前的监管政策呈现指数级增长。

据相关公告显示：

石嘴山市生态环境局执法人员现场调阅该公司全国碳市场管理平台（企业端），该公司第三个履约周期（2023年）应清缴碳配额5128612tCO₂，已履约4263312tCO₂，根据生态环境部《关于做好2023、2024年度发电行业全国碳排放权交易配额分配及清缴相关工作的通知》(国环规气候(2024) 1号)相关要求，该公司应于2024年12月31日完成2023年度碳排放配额清缴。截止2024年12月31日，该公司第三个履约周期（2023年）未完成履约，未履约碳配额量为865300tCO₂。

依据《碳排放权交易管理暂行条例》第二十四条“重点排放单位未按照规定清缴其碳排放配额的，由生态环境主管部门责令改正，处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款；拒不改正的，按照未清缴的碳排放配额等量核减其下一年度碳排放配额,可以责令停产整治”之规定，做出对涉嫌违反重点排放单位未及时足额清缴碳排放配额的环境违法行为处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍的罚款，肆亿贰仟叁佰玖拾玖万柒仟元（423997000.00元）的决定。

值得注意的是，天瑞热能曾在2025年3-6月补充购入865975tCO₂，整改态度积极，但因未在规定期限（2024年12月31日）前清缴，整改及时性不足，依然遭受到按照“公司涉嫌违反重点排放单位未及时足额清缴碳排放配额的环境违法行为处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍”的巨额罚款。

公开资料显示，天瑞热能成立于2005年9月22日，企业类型为企业法人，法定代表人王立平，注册地址位于宁夏回族自治区平罗县太沙工业区，统一社会信用代码91640221774913911N，目前处于存续状态（来源：信用中国宁夏站）。该公司经营范围涉及热能供应等业务，属于全国碳市场重点排放单位，先后经历三次碳排放配额履约违规处罚，处罚力度与政策收紧节奏高度契合。

2022年，宁夏自治区生态环境厅通报，天瑞热能因未按时足额清缴全国碳市场第一个履约周期（2021年度）碳排放配额，被处以罚款，具体数额未知。此次共有6家企业违规，合计罚款16.8万元。

2024年3月，石嘴山市生态环境局查明，天瑞热能因第二个履约周期欠缴349554tCO₂，未进行履约清缴，依据《碳排放权交易管理办法（试行）》第四十条，对其处以2.9万元罚款（石环罚〔2024〕02号）。

当时有效的《碳排放权交易管理办法（试行）》规定“重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，处二万元以上三万元以下的罚款”，处罚力度相对温和。

此外，天瑞热能还在2023年温室气体排放报告中的相关数据上涉及造假问题被处罚2.2万元。

天瑞热能的案例并非个例，同样是没有及时履约，其从2024年“2.9万元罚款”到2026年“4.2亿元罚单”的跨越，不仅是对单个企业的处罚，更是对所有市场主体的警示：碳市场的严监管已成为不可逆的趋势，碳市场从“试点探索”向“常态化严监管”转型势不可挡。