国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超：

各位媒体朋友，大家上午好，欢迎参加国家发展改革委新闻发布会，我是政策研究室副主任、委新闻发言人李超。我先向大家介绍一下近期我委推动出台的系列政策举措，之后再回答大家关心的问题。

中央经济工作会议对明年经济工作作出全面部署，国家发展改革委深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上提出“五个必须”的深刻内涵，聚焦会议部署的重点任务，会同各有关方面，抢抓时间窗口，主动靠前发力，全力做好今明两年政策衔接、工作衔接，加快推动消费、投资、产业、民生、改革开放、绿色发展等领域系列政策出台实施。

第一，优化实施“两新”政策。12月29日，国家发展改革委牵头印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。2026年的“两新”政策进一步优化了制度设计和实施方式。后续，我们将推动政策平稳有序实施，让更多消费者和经营主体享受政策红利。

第二，以更大力度稳投资。近日，我委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，加快各类资金拨付和使用节奏。与此同时，我委近期批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等交通设施，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等水利设施，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等能源设施，以及怀柔、崖州湾实验室重大科研平台等科研设施，总投资超过4000亿元，将进一步完善我国现代化基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供有力支撑。

第三，拿出真金白银支持新质生产力发展。12月26日，国家创业投资引导基金正式启动运行，由超长期特别国债出资1000亿元，并采取“子基金+直投”方式，吸引地方和社会资本共同出资，预计将形成超万亿投资规模。引导基金将聚焦原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，并给予更加灵活的退出安排，推动战略性新兴产业特别是未来产业高质量发展。此外，我委于近日印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，明确低空经济及其核心产业的概念和范畴，有利于相关各方分析把握低空经济运行态势，为政策制定、企业经营提供重要参考。

第四，扎实推进重点领域改革。12月9日，国家发展改革委牵头印发《互联网平台价格行为规则》。《行为规则》对规范互联网平台价格竞争秩序、保护经营者的自主定价权和消费者合法权益等作出明确部署，明确平台和平台内经营者价格行为规范，将进一步营造公平竞争的市场环境，促进平台经济创新和健康发展。

第五，深入扩大高水平对外开放。12月18日，海南自由贸易港全岛封关正式启动，从封关后情况看，相关硬件设施和软件系统运行平稳，货物、人员、交通运输工具进出通畅，海关监管货物快速验放、顺利通关，各项优惠政策顺利落地。12月15日，国家发展改革委发布新版《鼓励外商投资产业目录》，新版《鼓励目录》共有条目1679条，与2022年版相比增加205条、修改303条，在领域上，鼓励引导外资投向先进制造业、现代服务业以及高新技术、节能环保等领域，在区域上，鼓励引导外资投向中西部地区、东北地区和海南省的优势产业，将持续提高引资质量、不断完善外商投资在国内的区域布局。

第六，加快推动全面绿色转型。12月23日，国家发展改革委发布第一批国家级零碳园区建设名单，后续将通过资金支持、绿色金融、技术指导等方式，支持相关园区加快探索“绿电直供”“以绿制绿”等新模式和高耗能产业深度脱碳路径，打造零碳园区示范样板。

第七，更大力度保障和改善民生。12月15日，国家发展改革委牵头印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，《通知》进一步明确了学前教育的公益属性定位，从规范收费项目、明确收费标准制定原则、加强收费监管等方面提出针对性举措，将更好促进学前教育普及、普惠、安全、高质量发展，降低保育教育成本。

第八，全力保障能源供应平稳有序。进入供暖季以来，国家发展改革委会同各有关方面，全力增加电力、天然气顶峰保供能力，第一时间协调解决局部区域不平衡问题，做好电厂存煤、储气等资源储备，有效应对多轮寒潮天气。后续，我们还将持续加强监测预警，不断完善低温、雨雪、冰冻等各种恶劣天气应对准备，确保全国能源供应保障平稳有序。

美国国际市场新闻社记者：

大家都很关注“两新”政策的延续情况，发言人可否详细介绍一下2026年“两新”政策有哪些新变化？

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超：

谢谢您的提问。大家应该都已经关注到，2026年“两新”政策已经于昨天正式公开。中央经济工作会议明确提出，要优化“两新”政策实施。按照党中央和国务院决策部署，在制定2026年“两新”政策过程中，我们系统总结前期政策实施情况，广泛听取各方意见，充分评估发掘“两新”政策在扩大内需、带动就业、改善民生等方面的潜力，将投资于物和投资于人紧密结合，重点在设备更新政策惠及面、支持绿色低碳智能产品推广应用、资金使用监管等方面进行了优化，可以概括为以下三个方面。

一是优化支持范围。设备更新方面，在总体延续今年支持范围的基础上，主要增加了三个方面的更新补贴，民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，安全领域，增加消防救援、检验检测设备更新，消费基础设施方面，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。消费品以旧换新方面，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。具体来看，继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品，包括含适老化家居产品。

二是优化补贴标准。设备更新方面，将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴。在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。消费品以旧换新方面，在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变。

三是优化实施机制。设备更新方面，优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，以此来加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。消费品以旧换新方面，优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为。同时，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。

中新社记者：

今年的设备更新改造项目中，不少企业都反映资金支持的门槛太高、力度偏小，导致很多中小企业很难享受到政策红利；还有一些企业反映地方政府资金支付迟缓。针对这些呼声，今年的政策是如何考虑的？

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超：

您提到的这些问题，我们在调研中也关注到了，有不少企业有很强意愿开展设备更新，但因为自有资金短缺、项目投资额达不到申报门槛等原因，没有享受到政策红利。对于这些问题，我们进行了深入研究，在2026年政策制定过程中作了针对性优化，目的就是要支持更多企业开展设备更新，扩大政策惠及面。

一是优化范围。刚才我已经介绍了相关情况，目前设备更新的范围涉及22个分类，可以说已经基本涵盖了绝大部分行业和领域。

二是降低门槛。我们进一步优化了项目申报机制和审核流程，大幅降低投资额门槛。这22个领域中，大部分已没有门槛，只在少部分领域设置了较低的门槛，主要也是为了确保项目质量、提高资金使用效益。通过以上优化，我们相信，能让更多中小企业可以申报资金支持。

三是强化监管。我们正在会同财政部，组织全面梳理自查设备更新项目建设情况和资金支出情况，加快项目建设实施，提高资金使用效率。同时，我们还将会同有关方面，通过线上、线下等多种方式，加强对设备更新项目的全链条监管，切实解决企业诉求、提高资金使用效益。

中国证券报记者：

刚才发言人提到，近期国家发展改革委印发了第一批国家级零碳园区建设名单，请问首批入围的园区有哪些特点？园区建设单位将承担哪些任务？

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超：

谢谢您的提问。建设零碳园区，是我国新能源技术、节能减排技术、污染控制技术从单点创新迈向系统创新的关键一步。作为零碳实践路径的先行区，这些园区将为未来建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。

刚才您也问到，建设这些园区的主要目的是什么。建设国家级零碳园区，就是要让资源条件较好、发展基础扎实的园区先行先试，发挥示范引领作用，“以点带面”推动各类园区低碳化零碳化改造。首批52个园区，主要有以下五个方面特点。一是地域分布均衡。每个省（区、市）至少有1个园区入选，鼓励各地因地制宜开展探索；同时，对部分新能源资源丰富、工作基础较好的地区予以适当倾斜。二是新能源就近消纳能力较强。因地制宜发展“绿电直供”，预计建成后直供比例不低于园区用电量的50%。三是“以绿制绿”导向突出。园区涉及产业以新能源产业、先进制造业为主，形成以绿色能源制造绿色产品的良性循环。四是工作基础扎实。52个园区中，有24个园区正在推进零碳园区相关重大工程和重点项目建设，另有24个园区已启动前期工作并具备一定实物工作量，还有4个园区已形成明确建设路径规划。五是预期效益显著。首批国家级零碳园区建成后，单位能耗碳排放约0.25吨每吨标准煤，仅为当前全国园区平均水平的十分之一。

关于本次发布的建设名单，这里还想强调三个方面。

第一，入选建设名单不代表已经建成零碳园区。我们为国家级零碳园区设立了1项核心指标、5项引导性指标，园区达到指标要求并通过评估验收后，才能正式成为国家级零碳园区。

第二，没有入选建设名单不代表不可以建设零碳园区。一个园区无论是否在建设名单之内，只要达到相关指标要求，都可以申请验收，通过验收后也可以成为国家级零碳园区。

第三，发布建设名单不是戴帽子、挂牌子。建设零碳园区是一项创新性强、挑战性高的系统性、长期性工作，发布名单不是为了打造“政策洼地”，而是要建设“绿色转型高地”。各地方、各园区要科学制定建设路径，确保技术方案可操作、工程项目可落地、创新举措能实施、要素资金有保障，避免盲目决策、贪大求全、大干快上，确保不辜负社会各界对零碳“先锋队”“先行区”的期待。