江苏省作为我国工业经济的重要省份，其产业园区的碳排放量占据了全省总排放量的30%以上。自2024年起，国家层面不断强调“零碳园区”的建设重要性，江苏省也积极响应，通过制定《江苏省碳达峰碳中和试点建设方案》等一系列文件，逐步完善了相关政策体系。

6月23日，江苏省市场监督管理局发布《零碳园区建设指南》（以下称“指南”）江苏省地方标准报批文本公示。公示期为2025年6月23日至2025年7月22日。

作为江苏省首个以“建设指南”形式发布的零碳园区地方标准，《指南》主要用于指导省级及以上开发区开展零碳园区建设工作，从能效管理、能源系统构建、基础设施升级、绿色生产、循环经济发展、运营管理、绿色低碳创新等方面明确建设要求，为零碳园区建设提供了全流程的操作路径。

在零碳园区定义方面，《指南》明确，零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动所产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。建设零碳园区是加快能源绿色转型、引导产业深度脱碳、促进区域协调发展、增强产品竞争力的关键举措。

在建设内容方面，节能与综合能源服务企业关注重点如下：

能效管理

新上高能耗、高排放项目能效应达到国际先进水平，用能设备应达到或优于 1级能效标准。

开展存量项目节能诊断和技术改造，制定企业改造工作方案，明确推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标等。园区内高能耗企业能效水平应全部达到行业标杆水平或国内先进水平。

园区终端用能设备应满足相关能效标准2级及以上指标要求或拥有中国节能产品认证标识。

开展工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统节能改造升级，应用最新的先进成熟绿色低碳技术装备，普及推广新型节能设备。

能源系统构

有条件的园区应开发地源热泵、空气源热泵、生物质供热、绿氢供热等，因地制宜推动园区的余热利用、液化天然气（LNG）冷能利用。

在电网、电源及用户侧配置新型储能系统，促进新能源与新型储能协调发展，提升园区的新能源就地并网消纳能力，支持多元化新型储能技术应用推广。

推动微电网与主网协同发展，加快园区微电网数字化、智能化发展，推动新能源、负荷和储能合理接入微电网，通过主网、配网、微电网协同运行与分层分级控制，促进园区新能源、负荷、储能的聚合和调控。

推行园区能源一体化，构建综合能源系统，推动园区内源网荷储深度融合，推进能源梯级利用和余热余压回收利用，实施冷热电多级联供，鼓励能源一体化与园区企业间余热利用合作，鼓励推动建设园区能效合作网络。

推进电能替代，在终端能源消费环节实施以电代煤、以电代油等，推动工业生产、交通出行、居民生活电气化。

鼓励园区内企业参与绿电、绿证交易。

基础设施升级

运用装配式建造、建筑信息模型（BIM）建模、智慧建筑等技术开展既有建筑节能改造，应用空气源热泵热水、分布式太阳能光伏、地下水源热泵等可再生能源系统技术，采用光伏瓦、光伏幕墙等建材型光伏技术。

新建公共建筑及其他大型公共建筑应按照二星级及以上绿色建筑标准设计建设，选用可循环材料、可再利用材料、绿色建材等。按照GB/T 51350开展近零能耗建筑建设。

园区内数据中心应开展绿色布局建设和改造，通过水冷、LNG 冷能、简化供电架构、扩大余热回收等手段实现节能降碳，新建数据中心的电能利用效率（PUE）应优于国家及省对于新建数据中心节能审查要求的电能利用效率。

绿色生产

对“双超”“双有”“高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，引导其他企业开展自愿性清洁生产审核。

推动园区及园区内企业开展国家级、省级绿色制造体系创建，建设绿色园区、绿色工厂。引导企业对标国际先进，建设能效标杆工厂、（近）零碳工厂。

区内企业应按全生命周期管理要求开展绿色低碳产品设计，开展低碳原料替代与产品碳足迹核算，开展产品碳足迹标识认证、绿色产品认证、零碳产品示范等。

推动绿色工艺升级，鼓励重点企业加大在绿色低碳技术创新应用上的投入，在生产工艺开展低碳技术改造。

运营管理

鼓励企业全面按照ISO 14064、GB/T 32150或其他适用的标准或规范开展厂界碳排放盘查/核查，按照ISO 14067、GB/T 24067、PAS 2050或其他适用的标准或规范开展产品碳足迹核算。

重点企业应建立碳资产管理制度和体系，按要求做好全国碳市场的配额分配和履约交易工作，开发和参与中国核证自愿减排量（CCER）等各类自愿减排交易项目。

绿色低碳创新

利用绿电直连、绿电专变、电网潮流分析等技术手段，纳入电网结构、系统参数和电源负荷等要素，开展园区电碳因子监测，建立区域实时电碳因子数据库，开展园区级实时电碳因子计算结果应用场景设计。

运用碳捕集、利用与封存（CCUS）、生物能源与碳捕集和封存（BECCS）和直接空气捕集与封存（DACCS）等技术实现碳排放清除。

探索氢能、生物质能等绿色燃料技术示范应用，因地制宜发展风光储氢项目，开发绿色氢氨醇、生物质气化多联产、燃气掺氢燃烧、氢燃料电池汽车等应用场景，推动研究氢能和新能源多能互补应用，建设油电气氢一体化综合能源站。

培育集冷、热、电等多种能源于一体的综合能源服务商，开展负荷聚合服务、虚拟电厂、源网荷储一体化、综合能源服务等终端服务新模式新业态在园区内的应用。

推动碳信用评价结果应用，将碳排放评价结果与申请绿色信贷、补贴相挂钩。

建设指标

《指南》将建设指标分为三类：一类指标：必须达到的关键指标（如碳排放强度、能源效率等）；二类指标：重要参考性指标（如绿色建筑比例、资源循环利用率）；三类指标：激励性指标（如碳抵消量、技术创新应用），以此明确零碳园区建设的主要目标、重点任务、改革举措、重大项目以及工作进度安排，分阶段开展建设。

《指南》对标国际一流水平，主动适应及应对国际绿色技术标准及经贸规则，同时又结合了国家及各省市发布的最新零碳园区相关建设文件，进一步明确了江苏省零碳园区建设的总体原则、建设内容和建设指标，确保了技术内容既与国际接轨的同时，又提升了标准的科学性和可操作性。