为探索在境外发行绿色主权债券，财政部制定了《中华人民共和国绿色主权债券框架》，并于2月20日对外发布。未来，财政部将以此为基础在境外发行中国绿色主权债券，丰富国际市场高质量绿色债券品种，吸引国际资金支持国内绿色低碳发展，助力做好绿色金融大文章，持续推进美丽中国建设。

据悉，《框架》下发行的绿色主权债券将遵守四个核心要素，即募集资金用途、项目评估及筛选、募集资金管理和信息披露。

根据《框架》，我国绿色主权债券募资将全部用于中央财政预算内符合五大环境目标的绿色支出，包括气候变化减缓、气候变化适应、自然资源保护、污染防治和生物多样性保护。资金将重点投向清洁交通、水资源治理、国土修复、海洋生态保护及资源循环利用领域。例如，支持新能源汽车充电设施建设、农村黑臭水体治理、山水林田湖草沙一体化修复工程等具体项目。

根据财政部安排，募集资金将分配至中央财政预算支出中的绿色领域，直到募集资金完全分配至相应的绿色支出。任何尚未被分配至绿色支出的募集资金将先按照财政部库款统筹使用。未分配资金不会分配给任何化石燃料有关资产或高污染、高能耗的资产或项目。

项目评估及筛选流程将确保《框架》下发行的绿色主权债券的募集资金将全部用于符合上述“募集资金用途”定义的绿色支出的融资和/或再融资。财政部负责项目评估及筛选，将定期进行评估，遴选绿色支出清单。在此基础上，财政部将根据国家的环境政策、需求及《框架》，确定募集资金投向。

在募集资金管理方面，《框架》规定，募集资金将由财政部负责统一管理，并记录绿色主权债券募集资金的使用分配情况。募集资金将分配至中央财政预算支出中的绿色领域，直到募集资金完全分配至相应的绿色支出。

在管理机制上，《框架》提出，将严格资金分配要求：至少50%募集资金须用于债券发行当年及次年绿色支出，其余可追溯支持前3个财政年度项目。财政部将建立全流程监管体系，包括项目筛选、资金分配记录、环境效益追踪及年度信息披露，并引入独立第三方机构审核，确保资金使用透明高效。

在信息披露方面，财政部将在绿色主权债券存续期内，每年就《框架》下发行的绿色主权债券发布年度绿色主权债券信息披露，直至募集资金全部投放完毕，并在发生重大事项时及时披露。财政部将聘请独立第三方机构为年度绿色主权债券信息披露出具外部认证报告。