实现碳排放达峰是衡量一个国家或地区发展阶段和现代化水平的关键标志之一。2024年政府工作报告强调了要“大力发展绿色低碳经济”“促进节能降碳先进技术研发应用”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”的重要性。

城市和园区作为人口和经济活动的主要集聚地，同时也是能源消耗、污染物及二氧化碳排放最集中的区域，在我国新型工业化和城镇化进程中扮演着至关重要的角色。随着这些进程的深入推进，城市和园区在我国经济增长、能源消耗和碳排放格局中的地位将更加突出，成为实现碳达峰和碳中和目标的核心领域。因此，加快城市和园区的绿色低碳转型发展，是确保如期实现“双碳”目标的基础条件。

3地区关注重点

我国各地区的能源结构、资源禀赋和发展阶段各异，导致在推进碳达峰碳中和工作中面临不同的困难和挑战，尤其是在城市和园区层面，仍有许多工作需要进一步细化和探索。各地因地制宜制定本地区的碳达峰试点实施方案，不仅能有效激发城市和园区的积极性与创造力，还能围绕绿色低碳转型开展深入探索，形成一批可操作、可复制、可推广的发展模式和典型实践，为全国提供切实可行的经验，助力“双碳”目标的实现。

能碳视界特此整理了天津、江苏、内蒙古3个地区出台的碳达峰试点建设方案中值得关注的重点内容：

确定试点任务

天津

围绕能源绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效以及工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，谋划部署试点建设工作。有条件的试点区（园区）要在建立重点工业企业碳账户，打造重点行业、产品碳足迹背景数据库，应对全球碳定价趋势等方面先行开展探索。

江苏

围绕能源绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效、绿色科技创新、绿色低碳全民行动以及交通、城乡建设等重点领域低碳发展，提出符合实际、切实可行的试点建设任务。

内蒙古

围绕能源开发利用、工艺转型升级、低碳技术示范应用、交通和城乡建设低碳发展、资源循环利用、碳汇开发、碳排放管理等方面研究可行的低碳转型路径，明确工作重点，提出工作目标。

实施重点工程

天津

试点区（园区）要结合试点目标，在发展方式绿色转型、能源基础设施建设、节能降碳改造、绿色先进技术示范、环境基础设施、资源循环利用、生态保护修复、二氧化碳捕集利用与封存等方面谋划实施一批重点工程和项目，以项目支撑试点区（园区）碳达峰碳中和工作，为经济社会发展提供绿色动能。

江苏

在能源基础设施、节能降碳改造、绿色低碳先进技术示范、环境基础设施、循环经济发展、生态保护修复等领域规划实施一批重点工程，形成对试点建设的有力支撑。加强对重点工程建设的各类要素保障，推动重点工程有序实施。

内蒙古

选择能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、环境基础设施、资源循环利用、生态保护修复等领域规划实施一批重点工程，明确项目实施计划，强化要素保障和监督管理，推动重点工程项目的有序实施，有力支撑试点任务的开展。

强化科技创新

天津

鼓励科研院所和企业积极争取“双碳”领域国家重大科技项目、国家重点研发计划、国家自然科学基金等在本区实施。支持科研单位、高校、企业等围绕绿色低碳开展应用基础研究和关键技术研发。聚焦能源、工业、交通运输、城乡建设、生态保护修复等重点领域，强化科技支撑重点研发布局。试点区（园区）要创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，支持和引导企业积极应用先进适用绿色低碳技术，努力形成新的产业竞争优势。

江苏

围绕节能降碳、绿色制造、清洁能源、循环经济等领域，加强低碳零碳负碳关键技术攻关，创新绿色低碳技术推广应用机制，打造绿色低碳创新载体和公共服务平台，培养专业技术人才。积极推进数字化、智能化、绿色化融合发展，推行绿色低碳供应链管理。

内蒙古

联合科研单位、高校、企业建立科技创新平台，聚焦节能降碳、绿色制造、清洁能源、循环经济等领域的核心技术进行攻关，开展绿色低碳技术研究和应用示范，培育绿色低碳产业，培养专业技术人才。

完善政策机制

天津

试点区要落实金融服务绿色产业发展政策措施，引导金融机构加大对绿色低碳产业、项目的金融支持，鼓励金融机构持续深化绿色信贷、绿色保险、绿色租赁、绿色基金、绿色债券等绿色金融产品服务和模式创新。强化市、区、园区三级协作互动和信息共享，试点区（园区）要及时梳理相关项目，定期将符合绿色金融、转型金融支持方向的项目推送至市发展改革委，市发展改革委择优向金融主管部门推送。

试点区（园区）要加强碳排放统计核算能力建设，编制本区（园区）能源平衡表，建立统一规范、职责明确的能源统计监测体系，按照国家统一制定的碳排放统计核算方法及相关排放因子开展碳排放情况试算，摸清排放底数，提高碳排放数据质量和精准性。试点区要围绕碳排放指标设定、管理模式、配套制度建设等开展实践探索，先行探索推动能耗双控向碳排放双控转变，推动本区能效与碳效整体提升。试点园区要加快建立以碳排放控制为导向的管理机制，着力提升园区绿色低碳循环发展水平。

江苏

建立健全有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格等政策体系和管理制度。推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，创新碳排放核算、评价、管理机制，推动能效与碳效整体提升，着力提高绿色低碳循环发展水平。

内蒙古

以试点任务目标为指引，建立和完善有利于碳达峰试点建设的财政、金融、投资、价格政策和管理机制。试点园区要建立以碳排放控制为导向的管理机制，完善数据采集、分析能力，通过数字化手段提高管理成效。